Решение
Московского УФАС России
от 22.06.2026 N 077/07/00-8218/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

<...>

рассмотрев жалобы ООО "РА" (далее - Заявитель) на действия <...> (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, <...> на право заключения договора на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по объекту: "Койсуг. Пост ЭЦ. Монтаж систем пожарной автоматики" (реестровый N 32616010872, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: www.rts-tender.ru), запроса предложений в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, <...> на право заключения договора на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по объекту: "Докшукино. Пост ЭЦ. Монтаж систем пожарной автоматики" (реестровый N 32616011227, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: www.rts-tender.ru) (далее - Закупки),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленные письмом ФАС России от 15.06.2026 N 28/59646/26.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалобы Заявителя отвечают требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Частью 13 статьи 3 Закона о закупках установлено, что рассмотрение жалоб антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Согласно доводам жалоб Заявитель оспаривает неправомерное отклонение своих заявок от дальнейшего участия в Закупках.

Заказчик с доводами жалоб не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобах, в возражениях на них и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Как следует из материалов дела, Заказчиком 15.05.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок и электронной площадки ООО "РБ" была размещена информация о проведении Закупок.

Реестровый N 32616010872.

Начальная (максимальная) цена: 26 179 341,94 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 15.05.2026.

Дата окончания срока подачи заявок: 01.06.2026.

Дата подведения итогов: 05.06.2026.

Реестровый N 32616011227.

Начальная (максимальная) цена: 14 204 893,10 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 31.03.2026.

Дата окончания срока подачи заявок: 01.06.2026.

Дата подведения итогов: 08.06.2026.

Протоколом рассмотрения первых частей заявок от 02.06.2026 N 4117/1 закупочной комиссией принято решение об отклонении заявки Заявителя от дальнейшего участия в закупке с реестровым N 32616010872 на основании:

"Участнику N 2/ Заявка N 2 на основании подпункта 3.5.5.3. пункта 3.5.5. документации о закупке в связи с несоответствием заявки требованию технического задания, установленному пунктом 3.6.3. документации о закупке, а именно в составе заявки Участника N 2 представлены сметные расчеты, которые не могут быть признаны соответствующими, так как указание ценового предложения, которое фактически отражено в сметном-расчете - недопустимо в силу части 21 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Протоколом рассмотрения первых частей заявок от 02.06.2026 N 4118/1 закупочной комиссией принято решение об отклонении заявки Заявителя от дальнейшего участия в закупке с реестровым N 32616011227 на основании:

"Участнику N 2/ Заявка N 2 на основании подпункта 3.5.5.3. пункта 3.5.5. документации о закупке в связи с несоответствием заявки требованию технического задания, установленному пунктом 3.6.3. документации о закупке, а именно в составе заявки Участника N 2 представлены сметные расчеты, которые не могут быть признаны соответствующими, так как указание ценового предложения, которое фактически отражено в сметном-расчете - недопустимо в силу части 21 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Заявитель с указанным в протоколах основаниями отклонения своих заявок не согласился, а также пояснил, что им в составе первых частей своих заявок были предоставлены проектно-сметные документации, составленные Заказчиком и размещенные в составе закупочных документаций.

По мнению Заявителя, указанные им сведения не могут являться ценовым предложением участника, поскольку содержат начальную (максимальная) стоимость, сформированную и утвержденную Заказчиком.

Вместе тем Комиссией установлено, что согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В соответствии с инструкцией по заполнению формы технического предложения участника, установленной приложением 1.3 к закупочным документациям, в техническом предложении не допускается указание наименования участника (в том числе в наименовании файла), а также ценового предложения.

Согласно пункту 3.8.4.4 закупочной документации к закупке с реестровым N 32616010872 участник конкурса не допускается к участию в конкурсе в случаях, установленных документацией о закупке, в том числе несоответствие заявки требованиям документации о закупке, в том числе: техническое и/или ценовое предложение не соответствует требованиям и условиям документации о закупке.

В соответствии с пунктом 3.9.3 закупочной документации к закупке с реестровым N 32616010872 участник конкурса не допускается к участию в конкурсе в случае содержания в первой части заявки сведений об участнике конкурса и (или) о ценовом предложении.

Вместе с тем согласно пункту 3.5.5.3 закупочной документации к закупке с реестровым N 32616011227 участник не допускается к участию в запросе предложений в случаях, установленных документацией о закупке, в том числе: несоответствие заявки участника запроса предложений предусмотренным документацией о закупке требованиям, в том числе: техническое и/или ценовое предложение не соответствует требованиям и условиям документации о закупке.

В соответствии с пунктом 3.6.3 закупочной документации к закупке с реестровым N 32616011227 участник конкурса не допускается к участию в конкурсе в случае содержания в первой части заявки сведений об участнике конкурса и (или) о ценовом предложении.

Изучив состав заявки Заявителя по закупке с реестровым N 32616010872, Комиссия установила, что им в составе первой части заявки предоставлен архив "Приложение к техническому предложению.7z", содержащий в себе, в том числе сводный сметный расчет с указанием на сметную стоимость в размере 26 331,02 тыс. руб. без НДС.

При этом Комиссия отмечает, что в составе первой части заявки Заявителя по закупке с реестровым N 32616011227 предоставлен архив "Приложение к техническому предложению.7z", содержащий в себе, в том числе сводный сметный расчет с указанием на сметную стоимость в размере 14 829,55 тыс. руб. без НДС.

Вместе с тем, Комиссия обращает внимание, что в силу части 21 статьи 3.4 Закона о закупках в случае содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме сведений об участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений и (или) о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что ни Законом о закупках и ни предусмотренной положениями закупочных документаций формы технического предложения участника не регламентируется указание сведений о ценовом предложении участника, в связи с чем наличие в составе первой части заявки каких-либо сведений о цене не могут расцениваться Заказчика в ином виде, как сведения о ценовом предложении. При этом указание таких сведений приводит к двоякому толкованию содержания технического предложения участника и вводят Заказчика в заблуждение.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в данном случае заявки Заявителя не соответствовали требованиям закупочных документаций, а равно у Заказчика имелись основания для отклонения таких заявок.

В свою очередь, Заявителем в составе жалоб не представлено доказательств соответствия заявок требованиям закупочных документаций.

Комиссия также принимает во внимание тот факт, что Заявитель на момент подачи заявки положения закупочных документаций не оспаривал, тем самым в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Заявитель, подавая заявки на участие в Закупках, конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентных процедур, а равно принял на себя риски по отклонению заявок в случае несоблюдения таких требований.

В этой связи у Комиссии также отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственных закупочных документаций, которые не была оспорена Заявителем в административном порядке и с условиями которых Заявитель согласился при подаче заявок на участие в процедурах.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

При этом, как было установлено Комиссией, Заявителем не были соблюдены требования к заявкам, установленные Законом о закупке и закупочными документациями, в связи с чем у Заказчика имелись правовые основания для отклонения таких заявок от дальнейшего участия в Закупке.

Вместе с тем Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалоб необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобы ООО "РА" (ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>) на действия <...> при проведении Закупок необоснованными.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 16.06.2026 N КС/26432/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.