Решение Приморское УФАС России от 09.02.2026 N 25-46/04-2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" о включении сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на оказание услуг по организации печати массивов поручений на выдачу социальных выплат (извещение N 0820200000525000138).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные Заказчиком.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Между КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" (далее - Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Д" (далее - Исполнитель) заключен государственный контракт от 26.12.2025 N 0820200000525000138 на оказание услуг по организации печати массивов поручений на выдачу социальных выплат (далее - Контракт).

Предметом Контракта является организация печати массивов поручений на выдачу социальных выплат (далее - услуги) Исполнителем.

Согласно пункту 1.1. Контракта Исполнитель оказывает услуги в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту). Срок оказания услуг, предусмотренный Контрактом: с 12.01.2026 по 30.12.2026.

Пунктом 1.3. Контракта установлено, что информационный обмен между Заказчиком и Исполнителем осуществляется в электронной форме в соответствии с законодательством Российской Федерации и Контрактом в рамках электронного документооборота между сторонами. Формы и формат передаваемых в рамках электронного документооборота данных определяется в Техническом задании. В соответствии с пунктом 7.1. Технического задания информационный обмен между Заказчиком и Исполнителем осуществляется, в электронном виде, определенном совместно в рабочем порядке с применением СКЗИ VipNet-клиент, обеспечивающим юридически значимый защищенный электронный документооборот (функция VipNet-деловая почта), без подтверждения на бумажных носителях.

В целях осуществления информационного обмена данными Заказчиком в адрес ООО "Д" направлен запрос о предоставлении информации о номере защищенной сети и наименование узла VipNet в срок до 30.12.2025.

Запрашиваемая информация в адрес Заказчика не поступила.

Отсутствие данной информации влечет невозможность направления Заказчиком Исполнителю поручений на выдачу социальных выплат и, соответственно, нарушение в дальнейшем Заказчиком сроков предоставления социальных выплат получателям мер социальной поддержки.

Исполнитель в срок, установленный Контрактом, - с 12.01.2026 к оказанию услуг не приступил.

На основании пункта 5.1. Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

21.01.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

03.02.2026 - дата расторжения контракта.

На заседание Комиссии по рассмотрению обращения представитель ООО "Д" не прибыл, письменные пояснения не предоставил.

Кроме того, Комиссией принято во внимание неоднократное принятие Заказчиками решений об одностороннем отказе от исполнения контрактов ввиду существенного нарушения ООО "Д" условий контрактов.

Указанные обстоятельства не свидетельствует о добросовестном поведении ООО "Д".

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Заключая контракт, ООО "Д" добровольно приняло на себя обязательства по исполнению всех его условий.

Кроме того, ООО "Д" участвуя в запросе котировок в электронной форме на оказание услуг, должно было осознавать всю социальную значимость Контракта, что оказываемые услуги по организации печати массивов поручений на выдачу социальных выплат имеет приоритетное значение. Срочность и своевременность закупки вышеуказанных услуг является одной из первостепенных задач, имеющих особое значение для социальной категории граждан. Срыв оказания услуг недопустим.

Лицо, добровольно приняв на себя соответствующие обязательства, несет риск их неисполнения в соответствии с условиями обязательства.

Следует отметить, что на основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта ООО "Д" не устранило нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе.

Указанные обстоятельства не свидетельствует о добросовестном поведении ООО "Д".

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому заинтересованное лицо, принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

Необходимо отметить, что, принимая решение об участии в закупочной процедуре, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных законодательством о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к неисполнению контракта.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как Общество не осуществило исполнение контракта надлежащим образом.

Риски, связанные с неправильной оценкой своих возможностей по поставке товара в установленный срок, находятся во власти и контроле поставщика, являются его виновными действиями и не являются обстоятельствами непреодолимой силы.

При этом недобросовестность юридического лица определяется не только его виной, как субъективным отношением к содеянному, но и той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Включить сведения об ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Д" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>; адрес: <...>; директор/учредитель: Т., ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта оказание услуг по организации печати массивов поручений на выдачу социальных выплат (извещение N 0820200000525000138).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.