Решение Калининградское УФАС России от 20.03.2026 N 039/10/99-142/2026

В соответствии с приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Калининградской области N 105 от 18.11.2025 г. инспекцией Калининградского УФАС России (далее - Инспекция) в составе:

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России, члены Инспекции:

Б. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2005 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", проведена внеплановая проверка действий Государственного казенного учреждения "К" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона, объектом которого является поставка энтерального питания (извещение N 0335200014926000330).

Проверка начата 06.03.2026. Проверка окончена 20.03.2026

В ходе проведения проверки Инспекцией были изучены следующие документы:

- сведения, представленные в жалобе ИП К. (вх. N 1288/26 от 24.02.2026),

Заказчиком, Уполномоченным учреждением, оператором электронной площадки;

- сведения, представленные Заказчиком;

- сведения с официального сайта единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС).

В результате проведенной проверки, на основании анализа изученных документов, пояснений сторон Инспекция

16.02.2026 Заказчиком на официальном сайте в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки N 0335200014926000330 с приложениями. Начальная цена контракта - 1 010 831,50 рублей.

Наименование объекта закупки: поставка энтерального питания.

Заказчиком применена позиция КТРУ - 10.86.10.191-00000002 "Смесь энтеральная", установлены следующие характеристики:

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии подпункта "г" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях: осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" врачебная комиссия создается в медицинской организации в целях совершенствования организации оказания медицинской помощи, принятия решений в наиболее сложных и конфликтных случаях по вопросам профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, определения трудоспособности граждан и профессиональной пригодности некоторых категорий работников, осуществления оценки качества, обоснованности и эффективности лечебно-диагностических мероприятий, в том числе назначения лекарственных препаратов, обеспечения назначения и коррекции лечения в целях учета данных пациентов при обеспечении лекарственными препаратами, трансплантации (пересадки) органов и тканей человека, медицинской реабилитации, а также принятия решения по иным медицинским вопросам. Решение врачебной комиссии оформляется протоколом и вносится в медицинскую документацию пациента.

В описании объекта отражено, что дополнительные характеристики товара установлены в соответствии с назначением врача для детей старше 1 года при нарушении всасывания и пищевой непереносимости.

В соответствии с Приказом Минздрава России от 10.04.2025 N 180н в функции врачебной комиссии входит принятие решений о назначении и применении лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания, не входящих в соответствующий стандарт медицинской помощи или не предусмотренных соответствующей клинической рекомендацией, либо по торговым наименованиям при наличии медицинских показаний (индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям).

Решение о назначении специализированного энтерального питания детям принято врачебной комиссией в соответствии с действующим законодательством, подтверждено документально протоколами врачебной комиссии.

Заказчик в материалы дела представил выписки врачебных комиссий, медицинских учреждений, с назначением строго определенного продукта лечебного питания паллиативным пациентам в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 11.12.2023 N 3551-р "Об утверждении перечня специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов".

Согласно протоколу врачебной комиссии N 43 от 16.09.2025 показано назначение лечебного (R) (R) питания "Нутриэн Элементаль (NUTRIEN Elemental)" с нейтральным вкусом или со вкусом ванили для энтерального питания (зондового и перорального использования) взрослых и детей старше 1 года, из расчета потребности упаковка 350 гр., по 60 гр./сут., из расчета 63 упаковки на 2026 год.

Таким образом, фактически установление иных характеристик в извещении не позволит Заказчику исполнить требование врачебных комиссий.

Проанализировав действующее законодательство Инспекция установила следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - КТРУ, Правила, Постановление N 145).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил.

В структурированной форме извещения к закупаемому товару заказчиком применена позиция КТРУ 10.86.10.191-00000002 "Смесь энтеральная", обязательная к применению с 11.04.2024.

Изучив представленные документы и проанализировав информацию из ЕИС, Инспекция установила, что характеристика "Форма выпуска - Сухая), указанная в извещении, установлена Заказчиком в соответствии с позицией КТРУ 10.86.10.191-00000002 "Смесь энтеральная".

В соответствии с характеристиками, указанными в заключениях медицинских комиссий для конкретных пациентов, заказчиком было сформировано техническое задание, с характеристиками, необходимыми для паллиативных больных и онкологических больных.

Согласно пункту 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Следовательно, законодательством о контрактной системе заказчику предоставлено право включения в извещение о проведении закупки дополнительных требований и характеристик, не предусмотренных позицией КТРУ.

В настоящем случае жалоба не содержит фактических доводов и доказательств, указывающих и подтверждающих, что требования к описанию объекта закупки не соответствуют нормам Закона о контрактной системе, в связи с чем довод является необоснованным.

На основании изложенного, Инспекция приходит к выводу, что в действиях Заказчика по осуществлению закупки, в части описания объекта закупки, нарушений требований Закона о контрактной системе не установлено.

В связи с изложенным, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Инспекция,

Нарушений законодательства о контрактной системе в действиях заказчика - Государственного казенного учреждения "К" при проведении электронного аукциона, объектом которого является поставка энтерального питания (извещение N 0335200014926000330) не выявлено.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.