Решение Кировское УФАС России от 03.03.2026 N 043/06/105-136/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии:

- руководителя Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

- представителя КОГБУЗ "Кировская областная детская клиническая больница" по доверенности,

- представителя ООО "К" по доверенности,

- представителя ООО "Т" по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО "К", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

25.02.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "К" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - КОГБУЗ "Кировская областная детская клиническая больница" при проведении аукциона в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения (монитор с суточной регистрацией ЭКГ) (извещение N 0340200003326001199).

Заявитель указывает, что Заказчиком допущены нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при описании объекта закупки.

Рассмотрение жалобы назначено на 03.03.2026. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

Заказчик до даты заседания Комиссии Кировского УФАС России направил письменные пояснения, сообщил, что при описании объекта закупки определена потребность учреждения в поставке монитора с суточной регистрацией ЭКГ с характеристиками, указанными в описании объекта закупки, для обеспечения совместимости с имеющимся у заказчика комплексом холтеровского мониторирования "С" "Холтер-ДМС". В подтверждение представлена копия инвентарной карточки о принятии к учету Заказчиком комплекса холтеровского мониторирования "С" "Холтер-ДМС". Просит признать жалобу необоснованной.

Заявитель на заседании Комиссии Кировского УФАС России сообщил, что Заказчик при описании объекта закупки не использовал характеристики товара российского происхождения. Указал, что в КТРУ включена позиция 26.60.12.111-00000033 "Регистратор амбулаторный для электрокардиологического мониторинга", в реестр российской промышленной продукции включена реестровая запись N 10484975 "Регистратор для суточного мониторирования ЭКГ "БиПиЛаб Комби-12 АВ", производитель ООО "Петр Телегин". Однако Заказчик в нарушение требований Правил формирования КТРУ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, требований ч. 6 ст. 23, ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки не применил позицию КТРУ 26.60.12.111-00000033. При включении в описание объекта закупки требования относительно длительности мониторирования ЭКГ: в двух, трех и двенадцати отведениях указал дополнительную характеристику, не предусмотренную позицией КТРУ 26.60.12.111-00000033. Кроме того, в структурированной части извещения и приложения к нему установлены различные характеристики объекта закупки. Просит выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Кировского УФАС России поддержал доводы, указанные в письменном пояснении, относительно довода Заявителя сообщил, что в установленный срок внесены изменения в извещение и описание объекта закупки в части однообразного указания, что два, три или двенадцать регистрируемых отведений ЭКГ в зависимости от типа подключенного к монитору кабеля пациента ... для использования с комплектом монтирования КМкн "С" (имеется у заказчика). Включение данного условия обусловлено тем, что данные получаемые со всех мониторов должны быть совместимы с единым программным обеспечением, позволяющем сравнивать результаты исследований в динамике, определять изменения, происходившие с пациентами на фоне терапии, у заказчика уже имеются большие архивы записей, программное обеспечение для обработки записей, при этом, форматы данных алгоритмов для их обработки у различных производителей существенно отличаются. Указал, что Учреждение является детским лечебные учреждением здравоохранения, таким образом, требование относительно длительности мониторирования ЭКГ: в двух, трех и двенадцати отведениях включено для возможности проведения обследования детей разных возрастов (разной весовой категории). Обратил внимание Комиссии, что при описании объекта закупки указаны характеристики товара российского происхождения, поскольку дополнительный монитор для суточной регистрации ЭКГ закупается для имеющегося у заказчика комплекса мониторирования российского происхождения. В подтверждение представлена копия РУ от 28.05.2025 N РЗН 2014/1478. Считает жалобу необоснованной.

Представитель ООО "Т" (участник рассматриваемой закупки) на заседании Комиссии Кировского УФАС России сообщил, что позиция КТРУ 26.60.12.111-00000033 исключена с 27.02.2026. Обратил внимание Комиссии Кировского УФАС России, что в случае приобретения несовместимых изделий, Заказчик лишится возможности автоматического сравнения предыдущей и новой записи пациента, возможности наблюдать пациентов в динамике и корректировать курс лечения.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

10.02.2026 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003326001199 о проведении аукциона в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения (монитор с суточной регистрацией ЭКГ) (извещение N 0340200003326001199). Начальная (максимальная) цена контракта - 162530.81 руб.

17.02.2026 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено изменение в извещение N 0340200003326001199, дата и время окончания срока подачи заявок - 26.02.2026 в 09.00, дата подведения итогов определения поставщика - 02.03.2026.

Согласно изменениям в извещение в раздел "Объект закупки" и "Описание объекта закупки" указано следующее "Для использования с комплектом мониторирования КМкн "Союз-ДМС" (имеется у Заказчика); два, три или двенадцать регистрируемых отведений ЭКГ в зависимости от типа подключенного к монитору кабеля пациента; автоматическое определение типа кабеля пациента, подключенного к монитору; сохранение ЭКГ на съемной флеш-карте; одновременное отображение на ЖК дисплее всех регистрируемых отведений ЭКГ; пометка события на ЭКГ при нажатии кнопки на регистраторе; питание от одного элемента питания типа АА; звуковой контроль отключения электродов во время мониторирования".

Таким образом, довод Заявителя относительно неоднозначности условий (требований) извещения о закупке не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Согласно извещению к поставке требуется дополнительный монитор для суточной регистрации ЭКГ по коду ОКПД2 26.60.12.129, установлено ограничение допуска в соответствии с Постановлением N 1875.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара, в отношении которого Правительством Российской Федерации установлены запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

В пункте 4 Правил использования КТРУ предусмотрено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом, Заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В пункте 7 Правил указано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия Кировского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы установила, что указанная Заявителем позиция КТРУ 26.60.12.111-00000033 "Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга" предусматривала характеристику обязательную для применения "Максимальное количество отведений - 12" включена в Каталог товаров, работ, услуг 18.04.2022, исключена 27.02.2026.

В соответствии с описанием объекта закупки установлено требование - два, три или двенадцать регистрируемых отведений ЭКГ в зависимости от типа подключенного к монитору кабеля пациента.

Соответственно, позиция КТРУ 26.60.12.111-00000033, предусматривающая только максимальное количество отведений - 12, не соответствует потребности заказчика.

Таким образом, в качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Заказчик применил код ОКПД2 и произвел описание характеристик товара в соответствии со своей потребностью в связи с отсутствием соответствующего кода КТРУ, в связи с чем описание объекта закупки соответствует требованиям ст. 33 Закона о контрактной системе и требованиям Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Комиссия Кировского УФАС России отмечает, что Заказчику предоставлено право самостоятельно определять код ОКПД2, путем соотнесения объекта закупки применительно к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки, области применения закупаемого товара (работы, услуги).

Законом о контрактной системе не предусмотрено каких-либо императивных требований по выбору конкретного кода ОКПД2, к порядку выбора кода ОКПД2. Также Закон о контрактной системе не предусматривает такого нарушения, как неправильно выбранный заказчиком код ОКПД2, вместе с тем, правильное соотнесение закупаемого товара (работы, услуги) применительно к конкретному коду ОКПД2 влияет на правильный способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя). Выбор кода ОКПД2 не должен осуществляться с целью изменения способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или иных неправомерных действий, которые могут возникнуть, в случае указания неверного кода (аналогичная позиция отражена в письме ФАС России от 13.03.2019 N ИА/19176/19).

Техническое задание (описание объекта закупки) запроса котировок N 0340200003326001199 содержит функциональные, технические и качественные характеристики закупаемого товара, максимальные и (или) минимальные значения показателей, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям. В нем отсутствуют требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, что свидетельствует о соблюдении Заказчиком требований ст. 33 Закона о контрактной системе.

Учитывая, что у заказчика имеется комплекс мониторирования российского происхождения (РУ от 28.05.2025 N РЗН 2014/1478), в извещении установлено требование о необходимости совместимости закупаемого монитора с суточной регистрацией ЭКГ с имеющимся у Заказчика комплектом, в извещении о закупке Заказчиком указаны характеристики в соответствии с потребностью Заказчика.

Согласно Определению Верховного Суда РФ от 30.12.2021 N 306-ЭС21-25954 по делу N А65-29493/2020 возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, а потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Заказчик вправе включить в документацию об аукционе в электронной форме такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективности и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Указанная выше позиция подтверждается сложившейся судебной практикой (дела NN А11-15561/2019, А11-955/2019, Постановления Арбитражного суда Волго-Вятского округа по делам NN А29-11764/2020, А11-15561/2019, А43-15300/2020, решение Арбитражного суда Кировской области по делу N А28-11387/2024.

В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса РФ в качестве поставщика по договору поставки может выступать как непосредственно сам производитель, так и иное лицо, закупающее товары для дальнейшей передачи.

Отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.

Таким образом, описание объекта закупки составлено Заказчиком в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, с учетом потребностей Заказчика.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

В силу вышеуказанной нормы обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако, в составе жалобы Заявитель не представил документы и сведения, подтверждающие доводы жалобы. Заявителем не доказано отсутствие у Заказчика соответствующей потребности, не представлены документы, подтверждающие отсутствие возможности поставить товар с характеристиками, указанными в описании объекта закупки.

Доводы жалобы не обоснованы.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО "К" на действия КОГБУЗ "Кировская областная детская клиническая больница" при проведении аукциона в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения (монитор с суточной регистрацией ЭКГ) (извещение N 0340200003326001199).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.