Решение Пермское УФАС России от 02.04.2026 N 059/07/3-274/2026

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>, начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов;

Члены комиссии:

<...>, ведущий специалист-эксперт контроля органов власти и процедур торгов;

<...>, специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

в отсутствии представителя ООО "К", представителя МАУ ДО "СШОР "Звезда" (уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу (вх. N 3119-ЭП/26) Общества с ограниченной ответственностью "К" (ИНН: <...> ОГРНИП: <...>) (далее - Заявитель, ООО "К") на действия Муниципального автономного учреждения дополнительного образования "С" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Заказчик, МАУ ДО "СШОР "Звезда"), Комиссии по осуществлению конкурентных закупок (далее - Комиссия) при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки спортивной экипировки (извещение N 32615772747 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru),

13.03.2026 г. в адрес Пермского УФАС поступила жалоба Заявителя, доводы которой сводятся к обжалованию положений закупочной документации.

Частью 11 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 2014/26 от 18.03.2026 г.), содержащее установленные ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных ст. 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случаях, установленных ч. 10 ст. 3 Закона о закупках.

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что обжаловать действия (бездействия) субъектов контроля Закона о закупках по основаниям, предусмотренным ч. 10 ст. 3 Закона о закупках вправе любые лица, чьи права и законные интересы нарушены неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля Закона о закупках (Письмо ФАС России от 25.06.2019 г. N МЕ/53183/19 "О принятии антимонопольным органом в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобы к рассмотрению, поданной лицом, не являющимся участником закупки").

При этом необходимо учитывать, что согласно ч. 11 ст. 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания, установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно ч. 13 ст. 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Общие принципы и основные требования к проведению закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

2. 05.03.2026 г. Заказчиком на Официальном сайте размещено извещение N 32615772747 (далее - Извещение) о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку спортивной экипировки. При организации и проведении вышеназванной закупки Заказчик руководствовался Извещением, Положением о закупке товаров, работ, услуг (Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования "С" по футболу" г. Перми) (далее - Положение).

Дата начала срока подачи заявок - 05.03.2026 г.

Дата окончания срока подачи заявок - 13.03.2026 г.

Дата подведения итогов - 16.03.2026 г.

Заявитель, ознакомившись с положениями закупочной документации обратился в антимонопольный орган с настоящей жалобой с доводом на неправомерное установление сроков поставки товара.

Заказчик с доводом жалобы не согласен, представил письменные возражения и все необходимые документы в материалы дела.

Ознакомившись с доводами жалобы, возражением на жалобу и исследовав положения Документации о закупке, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно п. 1, 3 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках документации о конкурентной закупке должны быть указаны: требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика, а также требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с п. 4 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке также должны быть указаны сведения о месте, условиях и сроках (периодах) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

Предметом закупки является поставка товара - спортивной экипировки (извещение N 32615772747).

Согласно представленным в материалы дела сведениям, Комиссией Пермского УФАС России установлено, что пунктом 2 Технического задания установлен срок поставки товара: в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента заключения Договора. День поставки товара в обязательном порядке должен быть согласован с Заказчиком.

Пунктом 1.4, 1.5 проекта Договора закреплено, что срок поставки товара составляет 5 рабочих дней с даты заключения Договора.

В качестве обоснования установления рассматриваемых сроков Заказчиком в письменных пояснениях указано, что установление такого срока обусловлено необходимостью подготовки к соревнованиям, о которых Заказчик был извещен 02.03.2026 г.

В связи с чем 05.03.2026 г. Заказчиком было размещено извещение о проведении закупки на поставку спортивной экипировки.

Из анализа представленных в материалы дела документов Комиссией антимонопольного органа установлено, что Заказчиком при организации и проведения закупки были направлены коммерческие запросы при формировании начальной (максимальной) цены договора.

При осуществлении конкурентной закупки в целях обоснования начальной (максимальной) цены договора и начальной (максимальной) цены единицы товара, работы, услуги заказчик должен использовать не менее трех цен товара, работы, услуги, предлагаемых различными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) (абз. 7 п. 2.6.3 Положения).

В материалы дела представлены сведения, согласно которым Комиссией Пермского УФАС России установлено, что в ответ на коммерческие запросы Заказчика были представлены коммерческие предложения от ИП <...>, ИП <...>, ТК "А".

В целях анализа наличия на рынке хозяйствующих субъектов, которые способны выполнять работы в соответствии с Техническим заданием в сроки, установленные Заказчиком, Пермским УФАС России были направлены запросы в адрес ИП <...>, ИП <...>, ТК "А" (исх. N 2393/26 от 31.03.2026, исх. N 2395/26 от 31.03.2026, исх. N 2383/26 от 31.03.2026) с целью выяснения реальной возможности поставки товара в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента заключения Договора по оспариваемой закупке.

В ответы на вышеуказанные запросы (вх. N 4428-ЭП/26, вх. N 4449-ЭП/26, исх. N 2383/26) ИП <...>, ИП <...>, ТК "А" подтверждена возможность поставки товара по закупке (извещение N 32615772747) в срок, установленный Заказчиком.

Учитывая изложенное, Комиссия Пермского УФАС России приходит к выводу о том, что в действиях Заказчика отсутствовали нарушения при установлении сроков поставки товара по оспариваемой закупке, поскольку материалами дела подтверждается наличие на рынке хозяйствующих субъектов, способных выполнить работы в установленные Заказчиком сроки. Довод Заявителя признается необоснованным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России

1. Признать жалобу (вх. N 3119-ЭП/26) Общества с ограниченной ответственностью "К" (ИНН: <...> ОГРНИП: <...>) на действия Муниципального автономного учреждения дополнительного образования "С" (ИНН: <...> ОГРН: <...>), Комиссии по осуществлению конкурентных закупок при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки спортивной экипировки (извещение N 32615772747 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru), необоснованной;

2. Снять ограничения, наложенные письмом Пермского УФАС России N 2014/26 от 18.03.2026 г.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.