Решение Кемеровское УФАС России от 19.03.2026 N 042/05/18-299/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе

рассмотрев дело N 042/05/18-299/2026, возбужденное в отношении Акционерного общества "Р" (ИНН <...>, адрес юридического лица 630099, <...> зд.7/1, ОГРН <...>, дата регистрации 14.10.2004, далее по тексту - АО "Р") о распространении посредством направления на адрес электронной почты заявителя рекламы, содержащей признаки нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе"),

В адрес Управления Федеральной службы по Кемеровской области (далее-Кемеровское УФАС России) из Личного кабинета поступило заявление (вх. 844-ЛК/26 от 29.01.2026) физического лица (далее - Заявитель) о наличии признаков нарушения требований части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" при поступлении на электронную почту expert-mar@mail.ru без согласия Заявителя с разных адресов электронной почты АО "Р" сообщений рекламного характера.

Из заявления следует, что в период с ноября 2022 по апрель 2025 года со стороны АО "Р" на электронную почту Заявителя поступали электронные письма с информацией рекламного характера, от которых Заявитель неоднократно отказывалась (подтверждения отказов представлено). Также из заявления следует, что согласие Заявителем на получение рекламы от Общества не предоставлялось.

В целях полного, всестороннего рассмотрения данного заявления Кемеровским УФАС России в адрес АО "Р" был направлен запрос о предоставлении необходимой информации (исх. N ТМ/943/26 от 05.02.2026).

Из ответа АО "Р" от 11.02.2026 (вх. N 1431-ЭП/26 от 12.02.2026) следует, что обработка персональных данных, направление информационных и рекламных сообщений в адрес заявителя осуществлялись Обществом только при непосредственном взаимодействии с заявителем, с учетом положений Политики обработки персональных данных пользователей сайта Общества. Указанная политика находилась в открытом доступе и содержала сведения о целях обработки персональных данных, способах связи с оператором-Общества, а также порядке реализации субъектом персональных данных своих прав, включая порядок направления обращений и отзывов согласия на обработку персональных данных, отзывов согласия на рассылку информационных и рекламных сообщений (доказательства не предоставлены).

Также из ответа АО "Р" следует, что Общество подтверждает, что информационные и рекламные сообщения направлялись заявителю с адресов электронных почт, используемых в деятельности Общества, в том числе: salesta@lrp-hotel.ru, salescr@lrp-hotel.ru, em@lrp-hotel.ru, nfo@lrp-hotel.ru, Заявитель по собственной инициативе инициировала начало взаимодействия с Обществом путем неоднократного направления заявок в Общество с целью получения информации о действующих тарифах и коммерческих предложениях, что подтверждается скриншотами оставленных ею заявок от 27.08.2021 и 12.04.2024 (приложены к ответу), также между Заявителем и сотрудниками Общества имел место телефонный разговор 12.04.2024, в ходе которого заявитель также интересовалась действующими тарифами и специальными предложениями Общества (скриншот детализации звонка предоставлена).

Также Обществом указано, что заявитель не воспользовалась технической возможностью отказа от дальнейшего получения рассылок, предусмотренной в каждом письме, путем использования специальной активной кнопки "Отписаться" (скриншоты приложены), и не направила обращение с просьбой удалить ее почтовый адрес из базы рассылок, по установленному Обществом порядку, который был доведен до ее сведения (доказательства не представлены).

Дополнительно Общество сообщило, что после 17.04.2025 Общество более не осуществляло направление каких-либо информационных и рекламных рассылок на адрес электронной почты, указанный заявителем в обращении, является добросовестным участником рынка, имеющим продолжительную положительную репутацию на нем, регулярно проводит проверки и профилактику недопущения нарушения действующего законодательства РФ в том числе в сфере рекламы и защиты персональных данных, тщательно следит за соблюдением прав и законных интересов своих потенциальных и действующих клиентов.

Кемеровское УФАС России проанализировало имеющиеся материалы и установило, что с адреса электронной почты АО "Р" на адрес электронной почты Заявителя expert-mar@mail.ru были направлены сообщения рекламного характера следующего содержания:

-от адресата Hilton salesta@lrp-hotel.ru (02.11.2022 в 11:13, 16.09.2022 в 16:38) "Новый год вместе... праздник в стиле Маскарад, новогодняя ночь, праздничные тарифы и многое другое цены от 6800 р. перейти к тарифам, кликабельная ссылка, контакты", "Double Tree by Hilton Novosibirsk Отель расположен в самом центре города, уютные номера, великолепный ресторан ..., представляем Вам новые тарифы осенние тарифы для Вашего незабываемого отдыха! Забронировать, перейти к тарифам, кликабельная ссылка, контакты";

-от адресата Double Tree by Hilton Novosibirsk salesta@lrp-hotel.ru (30.06.2023 в 13:42, 18.12.2023 в 10:25) "Летнее предложение лето вместе с HILTON Ваши выходные будут яркими! от 6000р... перейти к тарифам, кликабельная ссылка, контакты", "Приглашаем Вас провести Новогодние каникулы в самом центре Новосибирска! Специально для Вас мы подготовили самые выгодные тарифы, чтобы Ваш отдых с семьей прошел в атмосфере уюта... подробности по ссылке ниже подробная информация, кликабельная ссылка, контакты";

-от адресата Double Tree by Hilton Novosibirsk salescr@lrp-hotel.ru (27.02.2024 в 17:59) "удивите близких подарочным сертификатом в Double Tree by Hilton Novosibirsk... праздник весны 8 Марта... незабываемые выходные в номере Стандарт на двоих... не упустите шанс сделать 8 марта по-настоящему запоминающимся оформите подарочный сертификат на услугу отеля Double Tree by Hilton Novosibirsk прямо сейчас на сайте, оформить сертификат, кликабельная ссылка, контакты";

28.02.2024 в 06:40 от адресата Заявителя на электронный адрес salescr@lrp-hotel.ru был направлен отказ от получения рекламы и исключения электронного адреса из рекламной рассылки.

-от адресата Double Tree by Hilton Novosibirsk salesct@lrp-hotel.ru (11.04.2024 в 18:27) "встречайте майские выходные в самом центре Новосибирска в отеле Double Tree by Hilton Novosibirsk... тариф "Майские выходные" всего за 7000р. проживание в уютных номерах, роскошный завтрак в формате шведский стол и... стоимость за 1 сутки 7000 забронировать кликабельная ссылка, скидка 15% при бронировании от 3 номеров по тарифу "Для друзей", контакты";

-от адресата Double Tree by Hilton Novosibirsk em@lrp-hotel.ru (06.06.2024 в 16:34) "проведите незабываемые летние каникулы... остановитесь в HILTON в уютном номере... завершите день ужином в ресторане Paris, ознакомиться с тарифами, забронировать выходные кликабельные ссылки, контакты";

12.06.2024 в 0:05 от адресата Заявителя на электронный адрес em@lrp-hotel.ru был направлен отказ от получения рекламы и исключения электронного адреса из рекламной рассылки.

- от адресата Double Tree by Hilton Novosibirsk info@lrp-hotel.ru (17.04.2025 в 16:21) "Майские каникулы в отеле Double Tree by Hilton Novosibirsk... тариф "Майские выходные" всего за 8500р., тариф "Майский отдых" всего за 11.600р... тарифы доступны к бронированию с 28 апреля по 12 мая узнать подробности, забронировать выходные мечты кликабельные ссылки, контакты".

Как указывает АО "Р" Заявитель выразила свое согласие на получение рекламы посредством инициирования начала взаимодействия с Обществом путем неоднократного направления заявок (вместе с тем, заполненная заявителем письменная форма согласия не представлена), при этом заявитель ссылается на то, что согласие на получение рекламных сообщений от АО "Р" не предоставляла, кроме того неоднократно отказывалась от рекламных рассылок.

В настоящем случае ознакомление с Политикой Персональных данных АО "Р", которая не представлена, также не представлены доказательства ознакомления с Политикой заявителя не позволяет потребителю однозначно определить характер информации, на получение которой дается согласие.

Более того, однозначно идентифицировать лицо, осуществляющее переписку в чате поддержки, и, как следствие, дающее согласие на обработку персональных данных, не представляется возможным. Таким образом, сам по себе факт наличия переписки и телефонного разговора между Заявителем и АО "Р" не является свидетельством надлежащего согласия гражданина на получение рекламных сообщений.

В настоящем случае само по себе утверждение Общества про наличие согласия и ознакомление Заявителя с Политикой АО "Р" не подтверждено.

Частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" установлено, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

За нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе", несет рекламораспространитель (ч. 7 ст. 38 ФЗ "О рекламе").

В данном случае рекламораспространителем является АО "Р" (ИНН <...>).

Согласно пункту 4 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила) установлено, что дела по фактам распространения рекламы, содержащей признаки нарушения части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе", возбуждаются и рассматриваются территориальным органом Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения (месту жительства) юридического или физического лица, подавшего заявление в антимонопольный орган, указывающее на признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В данном случае Заявитель - проживает на территории Кемеровской области - Кузбасса (г. Мариинск).

19.02.2026 определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело N 042/05/18-299/2026 в отношении АО "Р" и назначено к рассмотрению на 19.03.2026 на 10 часов 00 минут, также в целях полного, всестороннего рассмотрения данного дела данным определением была запрошена необходимая информация, документы и пояснения. Копии определения были направлены Заявителю, АО "Р" по имеющимся в материалах дела адресам электронной почты, в том числе заказным письмом (распечатка с сайта АО "П" о вручении почтового отправления с идентификатором N 80102618291569 имеется в материалах дела).

16.03.2026 в адрес Кемеровского УФАС России поступили возражения АО "Р" о наличии в действиях Общества признаков нарушения законодательства о рекламе (вх. N 2801-ЭП/26) указав следующее обоснование: Заявитель самостоятельно инициировал взаимодействие с Обществом, проявлял заинтересованность в получении информации о предлагаемых услугах, направлял заявки на получение информации о тарифах и коммерческих предложениях и т.д., что по мнению Общества свидетельствует о наличии выраженного волеизъявления заявителя на получение информации рекламного характера от Общества, следовательно, согласие заявителя подтверждается его собственными действиями; "отказы" заявителя направлялись такими способами, которые не позволяли Обществу установить волю заявителя на отказ от получения сообщений, следовательно, Общество полагает, что не получало надлежащего отзыва согласия заявителя на получение рекламных сообщений; Заявитель не воспользовался наличием технической возможности отказаться от получения сообщений специальной кнопкой "Отписаться"; ссылка в определении о возбуждении дела на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П не может рассматриваться как правовое обоснование выводов, поскольку она не устанавливает каких-либо положений, касающихся получения согласия на распространение рекламной информации; срок давности привлечения к административной ответственности по сообщениям, направленным заявителю в 2022-2024 годах истек (ст. 4.5 КоАП РФ). Единственным событием, которое находится в пределах срока давности, является сообщение от 17.04.2025.

Также Общество просит при оценке обстоятельств настоящего дела учесть возможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения либо положений ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение.

19.03.2026 в адрес Кемеровского УФАС России от АО "Р" поступили дополнения к пояснениям, а именно типовая форма бронирования заезда, в которой проставлена галочка в строке "Я соглашаюсь с условиями политики конфиденциальности сайта".

19.03.2026 состоялось рассмотрение дела в присутствии представителя АО "Р" по доверенности от 06.03.2026 посредством ВКС, которая поддержала позицию, изложенную в предоставленных пояснениях.

Изучив материалы, имеющиеся в деле, заслушав пояснения представителя АО "Р", Комиссия Кемеровского УФАС России установила, что АО "Р" доказательств, подтверждающих наличие согласия Заявителя на получение спорной рекламы, в том числе после неоднократных отказов не представлено, в связи с этим Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о наличии в данном случае в действиях АО "Р" нарушения части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

Также Комиссией установлено, что изложенные выводы в определении о возбуждении дела содержатся в многочисленной судебной практике, касающейся нарушения рекламораспространителями требований статьи 18 ФЗ "О рекламе", например, аналогичные выводы содержатся в Постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2026 N 12АП-696/2026 по делу N А12-28801/2025, Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2025 N 09АП-55405/2025 по делу N А40-177177/2025 и пр.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 постановления Пленума ВАС Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Буквальное толкование указанных положений позволяет сделать вывод о том, что согласие адресата должно быть получено на распространение именно рекламы, а обязанность доказывать наличие такого согласия возложена на рекламораспространителя. При этом, в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов, стабильности публичных правоотношений, а также в целях защиты прав и законных интересов абонента как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях, при получении такого согласия абоненту должна быть предоставлена возможность изначально отказаться от получения рекламных рассылок, а сама форма согласия должна быть прямой и недвусмысленно выражающей соответствующее согласие (абонент прямо выражает согласие на получение рекламы), а не опосредованной и обусловленной ознакомлением с правилами оказания (предоставления) услуг.

Суд отмечает, что предоставленное распространителю рекламы право на получение согласия абонента в любой форме не свидетельствует о его безграничном усмотрении в разрешении этого вопроса и оканчивается там, где начинаются права абонентов на выражение своего непосредственного согласия на получение рекламы. Обратное же приведет к злоупотреблениям со стороны распространителей рекламы, стремящихся любым способом навязать абоненту возможность распространения со своей стороны рекламы с приданием своим действиям видимости законности, что недопустимо в контексте ч. 2 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Дополнительно Комиссия учла тот факт, что Общество после 17.04.2025 не осуществляло направление каких-либо информационных и рекламных рассылок на адрес электронной почты заявителя, что указывает на отсутствие оснований для выдачи предписания об устранении нарушения требований части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия Кемеровского УФАС России,

1.Признать рекламу акционерного общества "Р" (ИНН <...>, адрес юридического лица 630099, <...> зд.7/1, ОГРН <...>, дата регистрации 14.10.2004) ненадлежащей, распространенную на адрес электронной почты expert-mar@mail.ru в отсутствие согласия Заявителя.

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе акционерному обществу "Р" (ИНН <...>, адрес юридического лица 630099, <...> зд.7/1, ОГРН <...>, дата регистрации 14.10.2004) не выдавать, в связи с добровольным устранением нарушения.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Кемеровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока исковой давности, установленной ст. 4.5 КоАП РФ.

Решение изготовлено в полном объеме "30" марта 2026 года.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 37 ФЗ "О рекламе".