Решение Тюменское УФАС России от 18.03.2026 N РНП-72-32/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Тюменского УФАС России)

рассмотрев обращение ГБУЗ ТО "О" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ю" в связи с принятием решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 11.11.2025 на поставку перчаток медицинских,

В Тюменское УФАС России в соответствии с частью 6 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон о контрактной системе) поступило обращение заказчика о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Ю" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения от 11.11.2025 на поставку перчаток медицинских.

Заказчиком представлены предусмотренные Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) документы и сведения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила).

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Поставщика и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, ГБУЗ ТО "О" по результатам закупки N 0167200003425007889 заключен контракт от 11.11.2025 на поставку перчаток медицинских

В соответствии с пунктом 1.1 Договора Поставщик обязался в порядке и сроки, предусмотренные Договором, осуществить поставку перчаток медицинских (код ОКПД2 - 22.19.60.119) (далее - Товар) в соответствии с Описанием объекта закупки (приложение N 1 к Договору), в том числе надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке Товара, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Договором, принять и оплатить поставленный Товар.

Так, к поставке был предложен следующий товар перчатки смотровые/процедурные, РУ N РЗН 2021/14392 от 25.05.2021 (Китай), AQL-допустимый уровень качества (герметичность) 1,5.

Согласно п. 5.1 Договора, поставка Товара осуществляется в течение 15 календарных дней с момента подачи Заявки Заказчиком. Заявки (Приложение N 2 к договору) подаются не чаще 2 раз в месяц с "01" января 2026 г по "01" ноября 2026 г. Заявки, направленные Заказчиком по факсимильной связи или по электронной почте, приравниваются к заявке, поданной в письменной форме.

Заказчиком Поставщику были направлены следующие заявки на поставку товара:

- Заявка N 1 от 14.01.2026 г. N 0172 на сумму 1 570 020 (один миллион пятьсот семьдесят тысяч двадцать) рублей 00 копеек, направлена Поставщику 15.01.2026 г., о чем свидетельствует подтверждение отправки заявки посредством электронной почты, указанной в договоре;

- Заявка N 2 (повторная) от 29.01.2026 г. N 0710 на сумму 1 570 020 (один миллион пятьсот семьдесят тысяч двадцать) рублей 00 копеек, направлена Поставщику 30.01.2026 г., о чем свидетельствует подтверждение отправки заявки посредством электронной почты, указанной в договоре.

Поставщик 27.01.2026 г. осуществил поставку Товара, при приемочном контроле которого было выявлено несоответствие Товара РУ N РЗН 2021/14392 от 25.05.2021 по показателям "Маркировка", "Упаковка". В связи с установленным несоответствием приемочной комиссией принято решение об отказе в приемке Товара (акт рекламаций от 28.01.2026 г.).

29.01.2026 Заказчик направил Поставщику письмо, в котором указал следующее.

Согласно сведениям регистрационного удостоверения N РЗН 2021/14392 перчатки являются смотровыми, тогда как на упаковке, поставленного товара указано диагностические; размеры потребительской (транспортной) упаковки не соответствуют, размерам, указанным в инструкции к медицинскому товару. Показатель AQL в инструкции по применению 2,5, на поставленной упаковке -1,5.

25.02.2026 Заказчиком было принято решение N 76РМ/26 об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку перчаток медицинских, которое вступило в силу 11.03.2026.

Поставщик в письмах (исх. б/н от 03.02.2026 г., от 06.02.2026 г.) сообщил о подготовке к внесению изменений в инструкцию по применению медицинского изделия, а именно - в параметры потребительской и транспортной упаковки, в значение AQL с 2,5 на 1,5.

В свою очередь представитель ООО "Ю" пояснил следующее.

Письмом от 01.08.2025 (копия прилагается) производитель перчаток медицинских Zhonghong Pulin Medical Products Co., Ltd (РУ N РЗН 2021/14392 от 25.05.2021) уведомил ООО "Ю" о модернизации производства и повышения стандартов качества: "с 01.09.2025 завод начал выпуск перчаток с более строгим показателем AQL 1,5 (вместо 2,5). Инициирована процедура внесения соответствующих изменений в регистрационную документацию".

В связи с чем общество добросовестно полагалась на заверения завода-изготовителя, обоснованно рассчитывало на поставку товара улучшенного качества и указало соответствующие характеристики в свою заявки на участие в закупке.

03.02.1026 от производителя получено официальное письмо, в котором он подтвердил, что компания все еще находится в процессе внесения изменений в инструкцию по применению в части габаритов упаковки и обновления информации об AQL, а выявленные несоответствия носят системный характер для всей отгруженной партии, и обусловлены модернизацией производственного процесса. Процедура внесения соответствующих изменений в регистрационную документацию находится на стадии завершения, однако на момент отгрузки партии актуальные сведения еще не отражены в общедоступной инструкции на сайте Росздравнадзора.

Также представитель общества отметил, что на безвозмездной основе общество предлагало Заказчику товар (30 000 пар) однако получило отказ.

Частью 3 статьи 450 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Так, возникшие между сторонами правоотношения регулируются нормами параграфа 3 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) о договоре поставки, с учетом положений параграфа 4, а также Закона N 44-ФЗ.

На основании статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного ли муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 ГК РФ). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами данного Кодекса.

В силу статей 506, 516 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю, а покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 469 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным неоднократного нарушения сроков поставки товаров, поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок (абзац 2 пункта 2 статьи 523 ГК РФ).

Согласно части 14 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Так в пункте 13.1 контрактов содержится условие о праве заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контрактов в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе были направлены заказчиком в адрес общества с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 25.02.2026 года и получено им в этот же день.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии со сведениями, размещенными на официальном сайте www.zakupki.gov.ru карточка о расторжении контрактов с обществом сформирована заказчиком 11.03.2026 г.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Однако, сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков). В каждом конкретном случае антимонопольный орган в рамках проверки должен дать оценку действиям поставщика на предмет принятия им достаточных и разумных мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также установить наличие объективных причин, не позволивших поставщику исполнить свои обязательства.

Согласно пункту 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Тюменского УФАС России, проанализировав взаимоотношения сторон в рамках исполнения контракта, не установила доказательств, позволяющих с достоверностью утверждать факты недобросовестного поведения общества, умышленного неисполнения им принятых на себя обязательств, злостного уклонения от выполнения условий контракта.

Материалы проверки не содержат документов, позволяющих с достоверностью утверждать о недобросовестном поведении общества, намеренном неисполнении им принятых на себя обязательств, что, в конечном итоге, по субъективным причинам, зависящим именно от поставщика, привело к нарушению условий его исполнения.

Принимая во внимание отсутствие недобросовестного поведения общества, Комиссия Тюменского УФАС России о том, что основание для включения сведений в отношении указанного лица в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России, Комиссия Тюменского УФАС России,

Сведения, представленные ГБУЗ ТО "О" в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ю" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.