Решение ФАС России от 11.02.2026 N 28/07/2-214/2026
Реквизиты
Решение ФАС России от 11.02.2026 N 28/07/2-214/2026
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 11 февраля 2026 г. N 28/07/2-214/2026
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ АО "У" НА ДЕЙСТВИЯ
(БЕЗДЕЙСТВИЕ) ЗАКАЗЧИКА ПРИ ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ
В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОТ 18.07.2011 N 223-ФЗ
"О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ
ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ"
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:
ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,
членов Комиссии ФАС России:
<...>,
<...>,
при участии представителей:
АО "К": <...> (доверенность от 12.01.2026 N 9/13/2026-ДОВ), <...> (доверенность от 16.01.2026 N 9/78/2026-ДОВ), <...> (доверенность от 06.11.2025 N 9/1102/2025-ДОВ),
АО "А": <...> (доверенность от 16.07.2025 N 304/20/2025-ДОВ),
АО "У": <...> (доверенность от 05.02.2026 N 19/26-юр),
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу АО "У" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) б/д б/н, направленную письмом Московского УФАС России от 29.01.2026 N ФК/3102/26, на действия (бездействие) заказчика АО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик), организатора торгов АО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Организатор) при проведении неконкурентной закупки способом "БРИФ" на право заключения договора на поставку основного оборудования первой очереди АКС (извещение N 32515561355) (далее - Закупка) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Закупки.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:
1. Заказчиком неверно определен код ОКПД 2, в целях неприменения положений постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875);
2. Заказчиком неправомерно принято решение о допуске ООО ГК "З" к участию в Закупке.
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.
При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.
В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГК "Р", утвержденным решением наблюдательного совета ГК "Р" (протокол от 07.02.2012 N 37) (в редакции с изменениями, утвержденными решениями совета директоров от 31.10.2025 N 217) (далее - Положение о закупке).
В соответствии с извещением о проведении Закупки (далее - Извещение), документацией о проведении Закупки (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:
Дата размещения Извещения | 22.12.2025 |
Начальная (максимальная) цена договора, руб. (далее - НМЦД) | 123 495 000 |
Дата окончания срока подачи заявок | 13.01.2026 |
Количество заявок, поданных на участие в закупке | 3 |
Количество заявок, допущенных до участия в закупке | 1 |
Дата подведения итогов | 05.02.2026 |
В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
В ходе заседания 05.02.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 11.02.2026.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Организатора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.
В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.
1. Согласно доводу Жалобы Заказчиком не верно определен код ОКПД 2 поставляемого товара, в целях неприменения положений Постановления N 1875.
При этом ФАС России отмечает, что в соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке предметом обжалования могут быть исключительно действия (бездействие), совершенные заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, вместе с тем обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.
Согласно информации, содержащейся в Документации, дата окончания срока подачи заявок на участие в Закупке - 13.01.2026.
Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России установлено, что Жалоба направлена Заявителем 27.01.2026, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в Закупке, в связи с чем данный довод не подлежит рассмотрению.
2. Согласно подпункту 2.1 пункта 2.1.1 части N 1 Документации к участникам установлено следующее квалификационное требование:
N п/п | Требования | Документы, подтверждающие соответствие установленным требованиям |
2.1) | Наличие опыта поставок: (учитывается только опыт участника; опыт иных лиц, привлекаемых участником для исполнения договора, не учитывается): участник должен иметь в рамках заключенных договоров завершенные в 2023 - 2026 гг. (период включает три последних календарных года и истекший период текущего календарного года до первоначально установленного срока открытия доступа к заявкам поставки товаров* на общую сумму не менее 49 398 000,00 руб. с НДС (далее - Требование). * При проверке на соответствие данному требованию учитываются любые товары из следующего: 1) оборудование с классом 25 "Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 "КПЕС 2008" и/или 2) товар по ФНП** на ОИАЭ; **К учету принимается товар 1 и/или 2 и/или 3 классов безопасности по следующим ФНП: НП-001, НП-016, НП-022, НП-033, НП-101, НП-109 и/или товар 1 и/или 2 классов безопасности по НП-038. и/или 3) товар по ФНП*** на ОИАЭ. ***К учету принимается товар 4 класса безопасности по следующим ФНП: НП-001, НП-016, НП-022, НП-033, НП-101, НП-109, имеющий обязательный контроль изготовления и оценку соответствия в форме приемки по НП-071 и/или товар 3 класса безопасности по НП-038, имеющий обязательный контроль изготовления и оценку соответствия в форме приемки по НП-071. | Справка об опыте исполнения формируется автоматически на основании данных заполненного и подтвержденного участником закупки в Цифровом решении "БРИФ" блока "Договоры". В данном блоке участником закупки заполняются данные по исполненным договорам и прикладываются подтверждающие документы. Договор содержит информацию и документы в соответствии с требованиями, которые указываются во вкладках: - Основные данные - Файлы (необходимо прикрепить файл договора) - Спецификации (в отношении каждой строки Спецификации заполняется позиция в Системе путем выбора карточки продукции из каталога, к каждой позиции прикрепляется соответствующий файл Спецификации) - Планы качества (заполняется только при поставке/изготовлении продукции с классом безопасности) - Данные по исполнению (в отношении каждой строки по исполнению заполняется позиция в Системе и выбирается соответствующий пункт Спецификации, к каждой позиции прикрепляется соответствующий файл по исполнению). Порядок заполнения данного блока описан в инструкции "ЦР БРИФ. Профиль поставщика" (раздел Поддержка). Внесенные в ЦР "БРИФ" данные об опыте выполнения договоров с обязательным приложением копий следующих документов, оформленных в соответствии с правилами бухгалтерского учета: - документов, подтверждающих состав поставок, составленных в рамках договора, оформленных в соответствии с правилами бухгалтерского учета и подписанных сторонами договора, содержащих следующие сведения: - реквизиты договора (номер и дата); - перечень поставленного оборудования; - при указании в заявке на участие в закупке опыта поставки оборудования 1 и/или 2 и/или 3 классов безопасности по ФНП, - класс безопасности поставленного оборудования согласно НП-001; - документов, подтверждающих исполнение поставок, составленных в рамках договора для финансовой отчетности, оформленных в соответствии с правилами бухгалтерского учета и подписанных сторонами договора, содержащих следующие сведения: - реквизиты договора (номер и дата); - перечень переданного и принятого заказчиком по договору оборудования; - стоимость переданного и принятого заказчиком по договору оборудования; - документ, подтверждающий участие в данной поставке участника закупки, подписанный представителем заказчика по договору, содержащий следующие сведения: - реквизиты договора (номер и дата); - наименование оборудования по договору; - конечный объект, на который поставлено оборудование; - наименование участника закупки; В случае, если по представленным документам не прослеживается полностью цепочка от конечного заказчика до изготовителя оборудования, то в составе заявки также представляются указанные документы, подтверждающие состав и исполнение поставок, по которым данную цепочку возможно проследить |
В соответствии с протоколом от 27.01.2025 N 304/1573-ЗК Заказчиком принято решение о признании участника с идентификационным номером заявки "645970" победителем Закупки (далее - Победитель).
Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Заказчиком неправомерно принято решение о признании Победителя соответствующим Требованию.
Представитель Организатора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и сообщил, что Победителем в составе заявки, поданной на участие в Закупке, представлены договоры от 13.11.2024 N 35-24, от 30.01.2024 N П78-24-17, от 13.05.2025 N 30/54-БИЗ (далее - Договоры), подтверждающие наличие опыта поставки оборудования с классом 25 "Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 "КПЕС 2008" на сумму 68 570 000 руб., что превышает порог в размере 49 398 000 руб. (40% от НМЦД), определенный Требованием, в связи с чем у Организатора отсутствовали основания для отклонения заявки Победителя.
Комиссия ФАС России, установила, что Победителем в составе заявки, поданной на участие в Закупке, представлены Договоры с приложенным универсальным передаточными актами подтверждающие наличие у Победителя опыта, необходимого в соответствии с Требованием.
Вместе с тем представители Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не предоставили доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Заказчика.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, Организатора не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России
решила:
Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса котировок необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.