Решение Московское УФАС России от 16.04.2026 N 077/10/5-4474/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

рассмотрев обращение ФГАОУ "Н" о включении сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

ФГАОУ "Н" (далее - Заказчик) представило в Московское УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Т" (далее - Исполнитель, Подрядчик) для включения в Реестр.

Предмет закупки: запрос оферт в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту здания НИУ ВШЭ, расположенного по адресу <...> (Договор N 6.12-21/01.53-260424-10 от 27.04.2024).

Комиссия Московского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных ФГАОУ "Н", установила следующее.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с пунктом 9(1) Правил ведения Реестра, установленных Постановлением N 1211, сведения о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, выявлено, что надлежащее исполнение договора оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

27.04.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен договор N 6.12-21/01.53-260424-10 на выполнение работ по капитальному ремонту здания НИУ ВШЭ, расположенного по адресу <...> (далее - Договор).

На основании п. 1.3 Договора 1.3. Сроки выполнения работ:

Начало выполнения работ - с даты заключения Договора.

Окончание выполнения работ - по 31 "марта" 2025 года.

Работы по Договору выполняются Подрядчиком в соответствии с Графиком выполнения работ (далее - График). Подписанный и заверенный печатью Подрядчика (при наличии печати) График, в котором указываются сроки выполнения отдельных видов работ (далее - этапы Работ), представляется Подрядчиком на утверждение Заказчику в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения Договора. В Графике Подрядчик должен указать перечень всех выполняемых работ, их объем, дату начала и дату окончания выполнения каждого этапа Работ. Заказчик в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты представления Подрядчиком утверждает график, направленный Подрядчиком, либо направляет Подрядчику отказ от утверждения графика с перечнем доработок, необходимых для внесения в График, в установленный в данном пункте срок и порядке. График с даты его утверждения Заказчиком становится неотъемлемой частью Договора.

В соответствии с п. 2.1 Договора общая цена Договора, указанная в сводном сметном расчете стоимости строительства (Приложение В), составляет 220 715 429 (Двести двадцать миллионов семьсот пятнадцать тысяч четыреста двадцать девять) рублей 82 копейки, в том числе в том числе НДС 20%, составляющий 36 785 904 (Тридцать шесть миллионов семьсот восемьдесят пять тысяч девятьсот четыре) рубля 97 копеек.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил и указал, что 04.06.2024 дополнительным соглашением N 1 были дополнены реквизиты Подрядчика реквизитами казначейского счета для выплаты аванса.

14.06.2024 платежным поручением N 340543 Подрядчику перечислен 30% аванс в размере 66 214 628,95 рублей (Шестьдесят шесть миллионов двести четырнадцать тысяч шестьсот двадцать восемь) рублей 95 копеек, в том числе НДС 20%.

28.12.2024 платежным поручением от 28.12.2024 N 357479 произведена оплата части выполненных и принятых работ на сумму 12 664 319 (Двенадцать миллионов шестьсот шестьдесят четыре тысячи триста девятнадцать) руб. 34 коп.

10.04.2025 дополнительным соглашением N 2 сроки выполнения работ продлены по 31.10.2025.

20.10.2025 дополнительным соглашением N 3 изменены объемы выполнения работ по объекту и цена Договора. Цена Договора стала составлять 343 583 300 (Триста сорок три миллиона пятьсот восемьдесят три тысячи триста) рублей 38 копеек, в том числе НДС 20%.

17.12.2025 дополнительным соглашением N 4 сроки выполнения работ продлены по 01.04.2026.

30.12.2025 платежным поручением от 30.12.2025 N 445667 произведена оплата части выполненных и принятых работ на сумму 8 508 440 (Восемь миллионов пятьсот восемь тысяч четыреста сорок) руб. 44 коп.

23.03.2026 Подрядчику вручено уведомление от 23.03.2026 N 6.18-12.1/230326-4 об одностороннем отказе от исполнения Договора.

Согласно п. 1.3 Договора (в редакции дополнительного соглашения N 4 от 17.12.2025) срок выполнения Работ и передачи результата Работ НИУ ВШЭ установлен по 01.04.2026 включительно.

В соответствии с пунктом 2.1 Договора (в редакции дополнительного соглашения N 3 от 20.10.2025) общая цена Договора составляет 343 583 300 (триста сорок три миллиона пятьсот восемьдесят три тысячи триста) рублей 38 коп.

Согласно пункту 2.6 Договора Подрядчику перечислен аванс в сумме 66 214 628 (шестьдесят шесть миллионов двести четырнадцать тысяч шестьсот двадцать восемь) рублей 95 копеек (платежное поручение от 14.06.2024 N 340543). Зачет ранее предоставленного аванса осуществляется в размере 30% от стоимости работ, принятых Заказчиком по формам N КС-2 (Приложение N 1 к Техническому заданию (Приложение А)) и N КС-3 (Приложение N 1 к Техническому заданию (Приложение А)) за соответствующий расчетный период, но не более размера непогашенного остатка аванса. Последующие платежи осуществляются Заказчиком за фактически выполненные Подрядчиком этапы Работ в соответствии с Графиком выполнения работ, в течение 7 (семи) рабочих дней после подписания сторонами промежуточных актов о приемке выполненных Работ (этапа Работ) (форма N КС-2 - Приложение N 1 к Техническому заданию (Приложение А)) и справок о стоимости выполненных Работ (этапа Работ) и затрат (форма N КС-3 - Приложение N 1 к Техническому заданию (Приложение А)), на основании представленных Подрядчиком счетов, составленных в соответствии с указанными в настоящем пункте Договора актами.

В соответствии с п. 4.8 Договора работы, выполненные на соответствующем этапе в соответствии с Графиком, считаются принятыми Заказчиком после подписания Сторонами соответствующего акта о приемке выполненных Работ (этапа Работ) (форма N КС-2) и справки о стоимости выполненных Работ (этапа Работ) и затрат (форма N КС-3).

Согласно п. 1.7 Договора результатом Работ по Договору являются выполненные Подрядчиком в полном объеме и с надлежащим качеством Работы (отремонтированное здание НИУ ВШЭ, расположенное по адресу <...>., принятые Заказчиком по итоговому акту приемки Работ по Договору после подписания Сторонами в полном объеме актов промежуточной приемки работ по форме N КС-2 и справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме N КС-3).

Между сторонами подписаны акты о приемке выполненных работ NN 1 - 12 от 25.12.2024 на сумму 18 091 884 (Восемнадцать миллионов девяносто одна тысяча восемьсот восемьдесят четыре) руб. 77 коп. и NN 13 - 23 от 24.12.2025 на сумму 12 154 914 (Двенадцать миллионов сто пятьдесят четыре тысячи девятьсот четырнадцать) руб. 91 коп.

Платежным поручением от 28.12.2024 N 357479 на сумму 12 664 319 (Двенадцать миллионов шестьсот шестьдесят четыре тысячи триста девятнадцать) руб. 34 коп. и от 30.12.2025 N 445667 на сумму 8 508 440 (Восемь миллионов пятьсот восемь тысяч четыреста сорок) руб. 44 коп. Заказчик оплатил Исполнителю выполненные работы по Договору.

В настоящее время остаток по Договору составляет 313 336 500 (Триста тринадцать миллионов триста тридцать шесть тысяч пятьсот) рублей 70 копеек, из него сумма неотработанного аванса составляет 57 140 589 (Пятьдесят семь миллионов сто сорок тысяч пятьсот восемьдесят девять) рублей 05 копеек.

Представитель Заказчика пояснил, что Подрядчик выполняет работы на объекте с нарушением срока, а фактическое выполнение работ оценивается менее 9%.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 5.1.8 Договора Заказчик вправе отказаться от исполнения Договора и потребовать от Подрядчика возмещения убытков в случае, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Договора или выполняет Работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным.

Заказчик неоднократно уведомлял Подрядчика о нарушении сроков выполнения Работ на Объекте, а также о возможности расторжения Договора Заказчиком, в частности, письма: от 05.09.2024 N 6.18-12.1/050924-19, от 24.09.2024 N 6.18-12.1/240924-10, от 25.09.2024 N 6.18-12.1/250924-3, от 18.10.2024 N 6.18-12.1/181024-4, от 14.01.2025 N 6.18-12.1/140125-21, от 21.02.2025 N 6.18-12.1/210225-18, от 30.06.2025 N 6.18-12.1/300625-3, от 04.09.2025 N 6.18-12.1/040925-1, от 22.09.2025 N 6.18-12.1/220925-5, от 01.11.2025 N 6.18-12.1/011125-2, от 19.11.2025 N 6.18-12.1/191125-5, от 01.12.2025 N 6.18-12.1/011225-8, от 20.01.2026 N 6.18-12.1/200126-16, от 28.01.2026 N 6.18-12.1/280126-22, от 26.02.2026 N 6.18-12.1/260226-35, а также претензия от 06.02.2025 N 6.18-12.1/060225-9.

В связи с этим, Заказчик уведомлением от 23.03.2026 N 6.18-12.1/230326-4 уведомил Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Договора от 27.04.2024 N 6.12-21/01.53-260424-10 в связи с существенным нарушением условий Договора по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 708, пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, пунктом 5.1.8 Договора.

Уведомление вручено Подрядчику нарочно 23.03.2026, и в соответствии с п. 14.8 Договора Договор считается расторгнутым с указанной даты.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Договор считается расторгнутым.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя указал, что Работы выполнялись Подрядчиком в соответствии с Техническим заданием и рабочей документацией.

Графиком предусмотрен следующий объем Работ: демонтажные работы, кровля, фасад, кровля, утепление кровли, фасад (по погодным условиям возможно увеличение сроков), отделочные работы: черновые, штукатурные работы, стяжка полов, конструкции ГКЛ (потолки, короба, перегородки), малярные подготовительные работы (грунтовка, шпаклевка поверхностей), отделочные работы: чистовые, плиточные покрытия, устройство светопрозрачных перегородок, заполнение дверных проемов, устройство подвесных потолков, покрытия линолеум, винил, спортивный линолеум, малярные работы (грунтовка, покраска поверхностей), инженерные сети, вентиляционные работы - прокладка сетей, вентиляционные работы - монтаж оконеченного оборудования, электромонтажные работы - прокладка сетей, электромонтажные работы - монтаж оконеченного оборудования, сантехнические работы - прокладка сетей, сантехнические работы - монтаж оконеченного оборудования, слаботочные системы (СКС, медиа, пожарная охрана, контроль доступа) - прокладка сетей, слаботочные системы (СКС, медиа, пожарная охрана, контроль доступа) - монтаж оконеченного оборудования, ПНР по всем инженерным системам, благоустройство (отмостка), сооружение ГО и ЧС.

Исполнителем было организовано выполнение работ. Однако, препятствием для использования строительной площадки было наличие в здании имущества Заказчика, о чем Заказчик был уведомлен письмом от 18.06.2024 N 18-06/24 с просьбой освободить строительную площадку.

Представитель Исполнителя пояснил, что в ходе организации выполнения Подрядчиком работ были выявлены несоответствия в проектной сметной документации фактическому объему работ, а именно:

1. Отсутствие проектной документации на бомбоубежище (защитного сооружения гражданской обороны), отсутствие согласования с МЧС;

2. Наличие проникающей коррозии резьбовых и сварных соединений на стальных отводах и трубопроводах стояков отопления, холодного и горячего водоснабжения, в связи с этим необходимо произвести замену металлических труб на пластиковые;

3. Наблюдается выход из строя части запорной арматуры стояков отопления и водоснабжения, которое характеризуется износом уплотнительных колец в виде царапин и борозд;

4. Ввиду старения клеевого слоя, происходит отслоение тепловой изоляции с поверхностей трубопроводов отопления и водоснабжения, что влечет за собой отпотевание трубопроводов под слоем теплоизоляции и ускоряет коррозионные процессы проникающей коррозии со стороны наружной поверхности трубопроводов и заводских электросварных швов труб;

5 Демонтаж подоконной доски (проектное решение), во многих местах наружные стены обшиты ГКЛ по металлическому каркасу, демонтаж подоконной доски приведет к разрушению стен и откосов из ГКЛ, с последующим восстановлением этих стен и откосов из ГКЛ на металлическом каркасе;

6. Множество перегородок между классами выполнены из ГКЛ на металлическом каркасе с утеплением, демонтаж которых не указан в проекте, но отделка по этим перегородка указана, как по новым перегородкам из ГКЛ на металлическом каркасе (грунтовка, армирование швов лентой, шпаклевка финишная за 2 раза, шлифовка, окраска ВДК за 2 раза), что не представляется возможным по старым перегородкам;

7. После демонтажа напольных покрытий в коридорах (плитка, стяжка пола до 100 мм), необходимо выполнить новое покрытие из стяжки ЦПС, что создаст большую влажность в помещениях, старые перегородки из ГКЛ на металлическом каркасе с утеплением будут подвержены деформации и невозможности далее проводить по ним малярные работы;

8. Согласно проектных решений, напольные покрытия в помещениях (105а, 106, 107, 108, 113, 201, 202, 204, 205, 207, 208, 210, 211, 212, 213, 301, 302, 303, 304, 305, 306, 307, 308, 309, 401, 402, 403, 404, 405, 406, 407, 408, 409, 501, 502, 502а, 504, 505, 507, 508, 510, 511, 514, 515, 519), демонтаж производится только чистового основания (линолеум и подложка из ДВП) демонтаж основания не производится, что создаст в последующем проблемы для нового чистового покрытия (линолеум, виниловая плитка, полимерный наливной пол);

9. Требовалась замена оборудования, предложенного в проектных решениях;

10. Проектным решением не предусмотрена замена бордюрного камня;

11. Был выявлен ряд изменений в монтажных работах по системам вентиляции, электроснабжения, слаботочных систем и мультимедиа по сравнению с проектными решениями, так как имеются новые планировочные эскизы, выданные руководителем лицея. Разночтения в работах по слаботочным системам, системам внутреннего электроснабжения, вентиляции и мультимедиа ведут к необходимости выполнения дополнительных работ, что тем самым увеличивает стоимость фактических затрат на строительство данного объекта.

12. В имеющейся проектной документации не указана герметичная дверь для выхода в кровельное пространство над спортзалом.

13. Пожарная лестница находилась в аварийном состоянии и требуется отразить ее замену в проекте. В ходе исполнения работ на объекте была проведена проверка государственного органа за исполнением требований пожарной безопасности, в том числе проверка пожарных лестниц. При этом, Заказчик не уведомил Подрядчика о выявленных нарушениях и не ознакомил с предписание государственного органа;

13. Необходимо произвести ремонт оконных систем ввиду того, что требуется заменить уплотнитель;

14. Проектом предусмотрена стяжка пола по коридорам, для выравнивания основания полов стяжку необходимо в коридорах заменить и в других помещения здания;

15. Нет проектного решения по раздвижным перегородкам на 5 этаже;

16. Необходимо откорректировать проектное решение по отмостке с учетом устройства плиточного покрытия и изменения ее в плане;

17. Необходимо представить измененное проектное решение по устройству монтажных проемов плитах перекрытий с учетом усиления под вентиляционную систему плит перекрытия;

18. Необходимо откорректировать планировочные решения по 3, 4, 5 этажам (устройство дополнительных перегородок), так как выявлены отклонения параметров объекта от исходного проекта. План здания содержит подробную информацию о состоянии и характеристиках здания или помещения, включая размер и площадь объекта, материал стен и перекрытий, сведения о коммуникациях (электричество, водоснабжение, отопление), описание конструктивных элементов объекта недвижимости, назначение объекта, размеры и площадь внутренних помещений, их расположение в здании и относительно друг друга, а также степень износа. Отсутствие планировки здания делает невозможным выполнение работ, прокладку инженерных сетей;

19. Необходимо выполнить демонтаж штукатурки и облицовки кирпичных стен по всем помещениям для дальнейшей отделки с устройством нового штукатурного слоя с учетом кривизны плоскости стен и существующих стен.

20. Доработать проектное решение по выходу вентиляционных шахт на кровлю основного здания;

21. Отсутствие в проектной документации капитального ремонта помещения специального назначения, которое необходимо было привести в соответствие с требованиями и нормами законодательства (с учетом изменений законодательства от 01.06.2025 в отношении содержания сооружений гражданской обороны в Российской Федерации);

22. Неисправность системы отопления здания, в результате которого 12.03.2025 произошла поэтажная протечка отопительных приборов. Требуется замена и монтаж трубопроводов и оборудования инженерных систем отопления.

Также Подрядчик просил согласовать различные изменения материалов, сообщал о заниженной сметной стоимости работ и материалов, уведомлял об иных, независящих от Подрядчика обстоятельствах, оказывающих прямое влияние на срок выполнения работ.

Представитель Исполнителя пояснил, что Заказчик был уведомлен об имеющихся проблемах в проекте капитального ремонта, выявленных Подрядчиком в ходе проведения работ, что также повлекло за собой перепроверку Подрядчиком всех проектных решений, их замену и новое согласование у Заказчика, что в конечном итоге также увеличивало срок проведения работ.

О многочисленных попытках дополнительных согласований, корректировок в связи с некачественно разработанным проектом капитального ремонта, представленного Заказчиком, свидетельствуют следующие письма Подрядчика.: 29-07/24 от 29.07.2024; N 29-07/24-1 от 29.07.2024, N 29-07/24-2 от 29.07.2024, N 29-07/24-3 от 29.07.2024; N 29-07/24-4 от 29.07.2024; N 31-10/24 от 31.10.2024; N 21-02/2025 от 21.01.2025; N 28-01/2025 от 28.01.2025; N 30-01/25 от 30.01.2025, N 14-02/25-1 от 14.02.2025.

Подрядчик, после проработки проекта вентиляционных систем предлагал Заказчику и просил согласовать замену некоторого оборудования на аналоговое, срок поставки/изготовления которого, в среднем в 4 раза меньше предусмотренного сметой, что подтверждается письмом N 29-07/24-4 от 29.07.2024.

Письмом N 29-07/24-2 от 29.07.2024 Подрядчик уведомил Заказчика о том, что, проработав проекты слаботочных систем объекта, в связи с текущей геополитической обстановкой, дефицитом определенных товаров, а также риском срыва сроков поставки оборудования, сложностями в дальнейшем гарантийном обслуживании, Подрядчик предлагает произвести замену оборудования с последующим перепроектированием систем и просит согласовать данные изменения.

Проработав проект электромонтажных систем по вышеуказанным основаниям.

Подрядчик предложил заменить оборудование, также просил согласовать замену - письмо N 29-07/24-1 от 29.07.2024.

Подрядчик уведомил Заказчика письмом N 29-07/24 от 29.07.2024 о том, что в ходе проведения осмотра объекта, был выявлен ряд дефектов - трубы на стояках систем отопления и водоснабжения требуют замену, Подрядчик также просил согласовать указанные замены.

Однако, письмами N 6.18-12.1/310724-13 от 31.07.2024, N 6.18-12.1/310724-14 от 31.07.2024 в замене материалов и оборудования было Заказчиком было отказано. Письмами N 6.18-12.1/010824-2 от 01.08.2024 Заказчик сообщил о необходимости представления откорректированных чертежей на виды работ: по демонтажу облицовки кирпичных наружных и внутренних стен, по устройству основания полов из ЦПС, по устройству новой отмостки вокруг здания.

По указанным причинам, в адрес Заказчика от Подрядчиком было направлено письмо N 23-10/24 от 24.10.2024 года с просьбой согласовать новый предлагаемый график производства работ, с увеличением сроков пропорционально обстоятельствам, которые увеличили срок проведения работ, не по вине Подрядчика. Представитель Исполнителя пояснил, что указанное письмо было проигнорировано Заказчиком.

В соответствии с п. 2.5 Договора Подрядчик не вправе в одностороннем порядке изменять общую цену Договора в течение срока действия Договора. Общая цена Договора и объем работ могут быть изменены по соглашению сторон. Выполненные Подрядчиком на свой риск дополнительные объемы работ без заключенного Сторонами в установленном порядке дополнительного соглашения оплате Заказчиком не подлежат.

21.01.2025 письмом N 21-02/25 Подрядчиком был направлен запрос о дальнейшем ведении строительно-монтажных работ ввиду того, что стоимость материалов, включенных в состав ПСД ниже рыночной стоимости на 40%. В том числе расценки на материалы, учтенные в дизайн-проекте, по сметной базе ФЕР не соответствуют реальным закупочным ценам. А также были выявлены ряд изменений по системам вентиляции, электрики, слаботочных систем, мультимедии в монтажных работах по факту от проектных решений, так как есть новые планировочные эскизы, выданные Руководителем Лицея. Разночтения в работах по слаботочным системам, системам внутреннего электроснабжения, вентиляции и мультимедии ведут к необходимости выполнения дополнительных работ, тем самым увеличивая стоимость фактических затрат на строительство данного объекта.

Также Подрядчик направлял письмо N 28-01/2025 от 28.01.2025, в котором просил Заказчика ознакомится и внести корректировки в проектную документацию, представляемую в данном письме. Письмо также было проигнорировано Заказчиком.

Представитель Исполнителя пояснил, что без выполнения дополнительных работ и изменения способа выполнения работ, предусмотренных проектом, Подрядчик не смог бы исполнить принятые на себя обязательства по качественному ремонту объекта. Данные работы были необходимы для завершения технологического цикла, обеспечения годности и прочности их результата.

Подрядчик направил письмо N 29-01/25 от 29.01.2025 Заказчику, с обновленным графиком производства работ, с просьбой согласовать и утвердить его, однако ответа на письмо не последовало.

Также представитель Исполнителя пояснил, что в ходе выполнения работ Подрядчиком был выявлен объект - сооружение гражданской обороны (бомбоубежище).

Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации (ст. 52), капитальный ремонт объектов капитального строительства должен проводиться на основании проектной документации. Проектная документация на капитальный ремонт бомбоубежища (защитного сооружения гражданской обороны - ЗС ГО) включает обязательное обследование, разработку архитектурно-строительных решений, систем жизнеобеспечения (вентиляция, герметизация) и сметы. Проектная документация должна пройти государственную экспертизу и согласование с ГУ МЧС России. Основу составляют ГОСТ Р 42.4.03-2015, СП 88.13330.2022, СП 165.1325800.2014, требующие учета защитных свойств, обеспечения жизнеобеспечения, вентиляции и герметичности.

Разработку проектной документации защитных сооружений гражданской обороны, когда она входит в состав проектной документации здания осуществляют в виде самостоятельного тома (книги) в составе ПМ ГОЧС (перечня мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера) в разделе "Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Работы по капитальному ремонту бомбоубежища не были включены в проектно-сметную документацию, техническое задание и информационное сообщение о проведении запроса оферт, составленные Заказчиком в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики, действовавшем на дату проведения закупки.

Заказчику были направлены письма от 11.02.2025 N 11-02/25-1, от 12.02.2025 N 12-02/25-1 о предоставлении технического паспорта и геодезической подосновы.

Письмом от 24.02.2025 N 24-02/25-1 в адрес Заказчика было направлено техническое задание для разработки проектно-сметной документации. Однако, Заказчиком не была представлена запрашиваемая документация.

Представитель Исполнителя пояснил, что выявленный дополнительный объем работ по капитальному ремонту бомбоубежища является существенным изменением условий исполнения Договора. Подрядчик на стадии заключения Договора был введен в заблуждение относительно объемов выполняемых работ по объекту.

В соответствии с п. 10.1 Договора споры и/или разногласия, возникшие между сторонами при исполнении условий Договора, решаются путем переговоров. В случае невозможности разрешения спора путем переговоров применяется досудебный (претензионный) порядок разрешения споров.

Заказчиком направлялись претензии в адрес Подрядчика о ненадлежащем выполнении работ по Договору письмами: N 6.18-12-1/120224-3 от 12.08.2024, N 6.18-12.1/280824-2 от 28.08.2024, N 6.18-12.1/240924-10 от 24.09.2024, N 6.18-12.1/171024-7 от 17.10.2024, N 6.18-12.1/181024-4 от 18.10.2024, N 6.18-12.1/140125-21 от 14.01.2025, N 6.18-21.1/060225-9 от 06.02.2025, N 6.18-21.1/120225-6 от 12.02.2025, N 6.18-12.1/170325-16 от 17.03.2025, N 6.18-12.1/1220925-5 от 22.09.2025.

Письмом N 14-02/25-1 от 14.02.2025 Подрядчик уведомил Заказчика о невозможности производить строительно-монтажные работы с указанием причин.

Руководствуясь п. 5.4.3 Договора Подрядчик приостановил работы, в связи с обнаружением не зависящих от Исполнителя обстоятельств, которые могли оказать влияние на результаты выполняемых работ и создать невозможность их завершения в установленный Договором срок, о чем Заказчик был уведомлен письмом от 28.02.2025 N 28-02/25.

Подрядчик уведомил Заказчика об отсутствии возможности дальнейшего проведения строительно-монтажных работ в виду указанных причин. В свою очередь, после уведомления, Заказчик, в соответствии с пунктом 5.4.3 Договора, обязан был рассмотреть вопрос о целесообразности и порядке продолжения выполнения работ, чего Заказчиком сделано не было.

Заказчик заключил Договор от 04.04.2025 с ООО "Б" на разработку сметной документации.

Представитель Исполнителя пояснил, что дополнительно Заказчик просил ООО "Б" скорректировать проектную документацию. Впоследствии Заказчик передал документацию в ФАУ "Г" и заключил с Подрядчиком Дополнительное соглашение N 2 от 10.04.2025 о продлении срока проведения работ по Договору, до 31.10.2025. Определяя срок продления проведения работ, стороны не могли предусмотреть, что проведение государственной экспертизы проектной документации, в части проверки достоверности определения сметной стоимости по объекту капитального ремонта здания НИИ ВШЭ, будет осуществляться ФАУ "Г" около 5 календарных месяцев. Данное обстоятельство значительно отсрочило момент, когда Подрядчик получил возможность приступить к проведению работ.

13.08.2025 проектно-сметная документация получила положительное заключение Государственной экспертизы N 77-1-1-2-047336-2025. Срок прохождения экспертизы порядка 5 месяцев.

Представитель Исполнителя указал, что откорректированная проектно-сметная документация не содержала раздел перечня мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Заключение получено в отсутствие согласования со стороны ГУ МЧС России работ по капитальному ремонту бомбоубежища. Проектно-сметная документация, получившая положительное заключение ФАУ "Г" не была предоставлена Подрядчику.

18.08.2025 Подрядчик направил Заказчику письмо N 1-08/25 с просьбой ознакомить с результатом экспертизы и на основании этого скорректировать стоимость Договора.

На основании положительного заключения Государственной экспертизы от 13.08.2025 N 77-1-1-2-047336-2025 Подрядчик уведомил Заказчика письмом N 03-09/25 от 03.09.2025 о возобновлении работ и о рассмотрении вопроса о целесообразности и порядке продолжения выполнения работ после их приостановки с учетом пункта 5.1.9 Договора, в частности: по результатам заключения ФАУ "Г" корректирует стоимость Договора.

Также, Подрядчик письмом от 12.09.2025 N 12-05/25-2 опроверг необоснованные факты ненадлежащего выполнения обязательств по Договору и повторно попросил о заключении дополнительного соглашения, в связи с корректировкой цены договора после прохождения экспертизы, а также увеличения срока исполнения обязательств.

Письмом от 22.09.2025 N 6.18-12.1/2200925-5 Заказчик ответил на вышеуказанные письма, однако ответы на вопросы Подрядчика не дал.

Представитель Исполнителя пояснил, что только спустя порядка двух месяцев, с даты первого обращения Подрядчика по данному вопросу, 03.10.2025 в адрес Подрядчика от Заказчика поступило Дополнительное соглашение N 3. При этом, к указанному Дополнительному соглашению N 3 по его тексту, идут приложения, которые в адрес Подрядчика направлены не были. Об отсутствии документов Подрядчиком было сообщено в письме от 08.10.2025 N 08-10/25, ответ на которое не последовал.

Заказчик направил Дополнительное соглашение N 3 от 10.10.2025 с приложениями на подпись через ЭТП СБЕРБАНК АСТ, без возможности обсуждения и внесения в него каких-либо корректировок. В связи с чем, 14.10.2025 Подрядчик отправил Заказчику письмо N 14-10/25, которым просил в Дополнительное соглашение включить условие об увеличении срока проведения работ в связи с длительным прохождением Заказчиком экспертизы проектной документации, что лишило Подрядчика возможности осуществлять работы в это время.

Подрядчик подписал дополнительное соглашение N 3 в редакции Заказчика, без учета пункта, который хотел включить Подрядчик, об увеличении срока исполнения Договора. Дополнительное соглашение N 3 подписано с двух сторон 20.10.2025.

Также Подрядчиком было инициировано совещание 24.10.2025, по вопросу увеличения аванса в связи с увеличением цены Договора по дополнительному соглашению N 3. Заказчик на совещании сообщил об одобрении аванса в размере 50% от цены Договора. На основании этого, 28.10.2025 было направлено письмо в адрес Заказчика, об увеличении суммы аванса. Ответа на указанное обращение от Заказчика не получено.

Дополнительным соглашением N 4 от 17.12.2025 стороны увеличили срок выполнения работ до 01.04.2026, изложив График производства работ в новой редакции, при этом сумма аванса не была увеличена.

При этом, в адрес Подрядчика неоднократно Заказчиком направлялись претензии о ненадлежащем выполнении обязательств по Договору письмами: от 01.11.2025 N 6.18-12.1/011125-2, 01.12.2025 N 6.18-12.1/011225-8, от 20.01.2026 N 6.18-12.1/200126-16, от 28.01.2026 N 6.18-12.1/280126-22 от 26.02.2026 N 6.18-12.1/260226-36.

По существу требований Заказчика Подрядчиком был направлено письмо от 23.01.2026 N 23-01/25 о недостоверности информации, содержащейся в претензиях, а также ненадлежащим исполнении Заказчиком обязательств по приемке выполненных работ.

В ответ Заказчиком был направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения Договора от 23.03.2026 N 6-18-12.1/230326-4 с требованием возврата суммы неотработанного аванса в размере 57 140 589 (Пятьдесят семь миллионов сто сорок тысяч пятьсот восемьдесят девять) рублей 05 копеек.

Подрядчик с односторонним отказом не был согласен и направил возражения от 31.03.2026 N 31-03/26-1.

В соответствии с Договором п. 7.2 установлено обеспечение в виде независимой (банковской) гарантии N М00-24-03003/BG от 26.04.2024, срок действия - до 02.06.2025, Независимая гарантия от 26.06.2025 N ЭБГ01-25/2016/МГО. В связи с изменением срока выполнения работ дополнительным соглашением N 4 от 17.12.2025 Подрядчиком была продлено обеспечение исполнения обязательств по Договору. В адрес Подрядчика было представлено Изменение N 1 от 25.12.2025 к независимой гарантии N ЭБГ01-25/2016/МГО от 26.06.2025 со сроком действия по 30.06.2026.

В соответствии с пунктом 5.2.1 Договора Заказчик обязан предоставлять Подрядчику информацию, необходимую для выполнения работ.

Также, согласно пункту 5.3.4 Договора Подрядчик имеет право требовать от Заказчика содействие при выполнении Работ в соответствии с условиями Договора.

Однако, Заказчиком не было оказано содействие в своевременном получении исходных данных, а также в своевременном согласовании хода выполнения работ по Договору.

Представитель Исполнителя пояснил, что в ходе приемки-передачи строительной площадки 03.04.2026 был составлен акт с указанием недостатков. Подрядчик подписал указанный акт с замечаниями. Выявленные недоставки указаны на основании субъективного мнения Заказчика фото- и видеофиксация не производились. При этом, Заказчиком не проведены мероприятия по приемке выполненного Подрядчиком объема работ.

Согласно пункту 4.5 Договора Заказчик в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения от Подрядчика акта о приемке выполненных Работ (этапа Работ в соответствии с Графиком) (форма N КС-2) и справки о стоимости выполненных Работ (этапа Работ) и затрат (форма N КС-3), комплекта исполнительной документации при отсутствии замечаний обязан подписать акт о приемке выполненных Работ (этапа Работ) (форма N КС-2) и справку о стоимости выполненных Работ (этапа Работ) и затрат (форма N КС-3) со своей Стороны и передать по одному экземпляру акта о приемке выполненных Работ (этапа Работ) (форма N КС-2) и справки о стоимости выполненных Работ (этапа Работ) и затрат (форма N КС-3) Подрядчику.

В соответствии с пунктом 5.3.1 Договора Подрядчик вправе требовать своевременного подписания Заказчиком актов о приемке выполненных Работ (этапа Работ) (форма N КС-2) и справок о стоимости выполненных Работ (этапа Работ) и затрат (форма N КС-3) по Договору в соответствии с разделом 4 Договора.

По результатам выполнения подрядных работ по Договору, Подрядчик оформил акты сдачи-приемки, которые были подписаны сторонами, а именно:

- акт по форме КС-3 от 25.12.2024 N 1 на сумму 12 664 319,34 рублей с приложением Актов КС-3 от 25.12.2024 N 1 - 12;

- акт по форме КС-3 от 24.12.2025 N 2 на сумму 8 508 440,44 рублей, с приложением Актов КС-3 от 24.12.2025 NN 13 - 23.

Общая стоимость принятых Заказчиком работ составляет 21 172 759,78 рублей (Двадцать один миллион сто семьдесят две тысячи семьсот пятьдесят девять рублей 78 копеек).

Представитель Подрядчика указал, что Заказчиком на дату направления Подрядчику уведомления об одностороннем отказе от Договора не был подписан акт о приемке выполненных Работ (этапа Работ/части Работ) (по форме КС-2), направленный Заказчику 12.09.2025. При этом каких-либо замечаний в адрес Подрядчика не поступало. При этом, направив в адрес Подрядчика уведомление об одностороннем отказе от договора, Заказчик тем самым использовал возможность не принимать и не оплачивать выполненные работ, потребовав возврата неиспользованного авансового платежа на сумму 57 140 589,05 рублей.

Также представитель Исполнителя указал, что работы по Договору выполнялись с привлечением субподрядной организации ООО "Э" по договору от 28.04.2024 N 2804-01/2024. Объем выполнен на сумму 55 045 659,29 рублей, что подтверждается актами по форме КС-3 от 01.07.2024 N 1 на сумму 45 048 241,06 рублей, КС-3 от 18.07.2024 N 2 на сумму 9 997 418,23 рублей.

Комиссия Управления, всесторонне исследовав обстоятельства исполнения обязательств по Договору, обращает внимание на следующие существенные аспекты.

В состав проектно-сметной документации, технического задания, а также в извещение о проведении закупочной процедуры не были включены работы по капитальному ремонту бомбоубежища. Указанное упущение носит принципиальный характер, поскольку именно документация о закупке и техническое задание формируют предмет договора и определяют объем подлежащих выполнению работ. Отсутствие соответствующих позиций в исходных документах объективно лишило Подрядчика возможности надлежащим образом спланировать ресурсы, рассчитать стоимость и исполнить принятые на себя обязательства в согласованные сроки.

Кроме того, Договор был заключен 27 апреля 2024 года, тогда как решение о его одностороннем расторжении принято Заказчиком лишь 23 марта 2026 года. В течение почти двухлетнего периода фактического сотрудничества Заказчик не инициировал процедуру привлечения Исполнителя к ответственности. Данная позиция Заказчика находит свое непосредственное документальное подтверждение в подписании сторонами нескольких дополнительных соглашений, которыми стороны не только акцептовали ход исполнения договора, но и согласовали изменения отдельных условий, что в соответствии с практикой применения гражданского законодательства свидетельствует о признании надлежащего характера выполняемых работ.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к обоснованному выводу, что согласование дополнительных соглашений, а также первоначальное невключение работ в закупочную документацию, не позволяют квалифицировать действия Исполнителя как существенное нарушение договорных обязательств.

На основании пояснений сторон, а также представленных к материалам заседания документов и сведений Комиссия Управления делает вывод, что Исполнителем осуществлялись действия, направленные на надлежащее выполнение условий и требований Договора, а также на отсутствие намерений уклониться от выполнения Договора, на наличие воспрепятствовавших надлежащему выполнению обязательств по Договору обстоятельств. Также Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком к материалам дела не были представлены документы, подтверждающие ненадлежащее выполнение Исполнителем работ по Договору, подтверждающие ненадлежащее выполнение Исполнителем работ.

Для признания Исполнителя недобросовестным поставщиком, уклонившимся от заключения договора, Комиссия не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоответствия действий лица положениям законодательства (документации), а обязана выяснить все обстоятельства дела, установить недобросовестность лица в совершении действий или бездействия, осуществленных намеренно с целью неисполнения Договора, так и в их совершении по неосторожности, когда участник по небрежности или ненадлежащей осведомленности не принимает необходимых мер по выполнению обязательств по Договору, то есть создает условия, влекущие невозможность надлежащего выполнения условий Договора.

Таким образом, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Управления принимает

Отказать во включении сведений об ООО "Т" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.