Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 17.03.2026 N 086/06/104-513/2026

Резолютивная часть объявлена 12.03.2026

Изготовлено в полном объеме 17.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Б.С. - Руководитель Управления,

Членов комиссии:

- М. - Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заказчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Исполнителя - посредством видеоконференцсвязи Б.И. по доверенности N б/н от 04.03.2026 г., рассмотрев информацию и документы, поступившие от Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга" (вх. N 2511/26 от 06.03.2026) в отношении АО "М" (127030, <...>, пом. I, офис 206, ИНН <...>, ОГРН: <...>; КПП: 770701001) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр),

В Управление 06.03.2026 г. поступило обращение от Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга" (вх. N 2511/26 от 06.03.2026) в отношении АО "М" (127030, <...>, пом. I, офис 206, ИНН <...>, ОГРН: <...>; КПП: 770701001) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): Электронный аукцион;

Номер извещения: 0387200009125004828;

Номер реестровой записи контракта: 2860103583825001189, номер контракта - 25004828;

Предмет контракта: Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Маннитол для обеспечения отдельных категорий граждан, проживающих на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и страдающих некоторыми видами заболеваний, при лечении которых лекарственные средства, медицинские изделия и специализированные продукты лечебного питания предоставляются по рецептам за счет средств бюджета автономного округа в 2026 году;

Контракт заключен: 20.10.2025 г.;

Цена контракта: 9 832 186,00 руб.;

Контракт вступает в силу со дня подписания его Сторонами и действует по 06 апреля 2026 г., за исключением обязательств по оплате услуг, гарантийных обязательств, обязательств по возмещению убытков и выплате неустойки.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

20.10.2026 г. между Казенным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга" (далее - Заказчик) и АО "М" (далее - Поставщик) был заключен контракт N 25004828, предметом которого является: Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Маннитол для обеспечения отдельных категорий граждан, проживающих на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и страдающих некоторыми видами заболеваний, при лечении которых лекарственные средства, медицинские изделия и специализированные продукты лечебного питания предоставляются по рецептам за счет средств бюджета автономного округа в 2026 году (далее - Договор /Контракт).

Разделом 1 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

1.1. Поставщик обязуется осуществить поставку лекарственного препарата для медицинского применения (далее - Товар) в соответствии с разделом 3 Электронного контракта, в порядке, предусмотренном Контрактом в сроки, указанные в Календарном плане (Приложение N 3 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

1.2. Номенклатура Товара, количество и технические характеристики определяется пунктом 3.1. раздела 3 Электронного контракта, количество и срок поставки Товара определяются Календарным планом (Приложение N 3 к Контракту), условия поставки приложением N 2 к Контракту и приложением N 3 к Контракту.

1.3. Поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в сроки, определенные Календарным планом (Приложение N 3 к Контракту), в следующем порядке:

Поставщик доставляет Товар Получателю(ям) по адресу(-ам), указанному(ым) в Календарном плане (приложение N 3 к Контракту) (далее - Место доставки).

Разделом 3 Контракта установлено взаимодействие сторон.

Разделом 5 Контракта установлена поставка товара.

Пунктом 12.3. Контракта установлено, что Электронный контракт и Контракт, может быть, расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны

Контракта от исполнения Электронного контракта и Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 16.02.2026 г.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"Между АО "М" и казенным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга" заключен государственный контракт N 25004828 (далее - Контракт) на поставку лекарственного препарата Маннитол.

Согласно условиям Контракта поставка товара должна быть произведена в период времени с 23.01.2026 по 06.02.2026, вместе с тем в установленные сроки товар в полном объеме поставлен не был. В дополнительный срок поставка товара не произведена. На сегодняшний день (16.02.2026) товар в количестве 445 упаковок лекарственного препарата Маннитол в адрес

Получателя не поставлен. Сумма неисполненных обязательств составляет 9 832 186,00 рублей.

Согласно части 2 статьи 523 ГК РФ неоднократное нарушение сроков поставки товара является существенным нарушением договора поставки и позволяет заказчику отказаться от его исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, частью 2 статьи 523 ГК РФ заказчик принимает решение о расторжении контракта от 20.10.2025 N 25004828 в одностороннем порядке".

Изучив, представленные доказательства, Комиссией Управления установлено следующее.

20.10.2026 г. между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт, по которому Поставщик обязуется осуществить поставку лекарственного препарата для медицинского применения (далее - Товар) в соответствии с разделом 3 Электронного контракта, в порядке, предусмотренном Контрактом в сроки, указанные в Календарном плане (Приложение N 3 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Согласно пункту 5.1. Контракта Поставка Товара осуществляется единовременно Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в сроки, определенные Календарным планом (приложение N 3 к Контракту).

Согласно приложения N 3 к Контракту указан следующий срок поставки товара:

10.02.2026 г. Заказчик в адрес АО "М" направил письмо (исх. N 589) о нарушении условия государственного контракта в части сроков поставки товара.

16.02.2026 г. Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения государственного контракта.

11.03.2026 г. Заказчик в адрес Поставщика направил Требование об уплате штрафа (исх. N 1322) в связи с тем, что товар не был поставлен.

На заседании Комиссии Управления представитель АО "М" пояснил, что на момент наступления срока поставки производство лекарственного препарата по старому

Регистрационному удостоверению (далее - РУ) прекратилось 01.12.2025 г. Держатель РУ, старого - АО "И. ве Саглык Урунлери Сан. Ве Тидж.А.Ш", проинформировал Поставщика об этом, что подтверждает письмо, предоставленное в материалы дела, от Московского представительства акционерного общества И. (исх. N б/н от 01.12.2025 г.). Эта же компания является Держателем нового РУ.

В результате внутренних производственных процессов, а именно переименования производителя и перерегистрации лекарственного препарата в соответствии с требованиями ЕАЭС, препарат, сохраняя свою идентичность де-факто, был де-юре оформлен посредством нового процесса регистрации с получением нового РУ ЛП-N(005383)-(РГ-RU). Новое Регистрационное удостоверение заменило старое, которое на данный момент является недействительным, и производство препарата по нему невозможно. Таким образом, де-факто новое РУ является документом, заменяющим старое, и не связано с изменениями в самом препарате.

Поставщик проинформировал Заказчика (письмами исх. N 25 от 20.01.2026 г., исх. N 34 от 29.01.2026 г.) об обстоятельствах и готовности исполнить контракт за счет поставки лекарственного препарата, на который выдано новое РУ. Лекарственный препарат по новому Регистрационному удостоверению в необходимом количестве находится в распоряжении Поставщика.

Также в материалы дела АО "М" предоставило выписки о наличии товара.

В связи с тем, что контракт был заключен по старому Регистрационному удостоверению, Поставщик в письме (исх. N 25 от 20.01.2026 г.) указал, что серии препарата, произведенного по старому регистрационному удостоверению N ЛП-003852 от 21.09.2016 г. на территории РФ отсутствуют и, по данным производителя, ввоз их не планируется. Тогда Поставщик предложил заключить дополнительное соглашение на поставку препарата Бронхитол-Фармаксис (МНН: Маннитол) с остаточным сроком годности до 31.01.2028 г., выпущенного по регистрационному удостоверению N ЛП-N(005383)-(РГ-RU) от 06.05.2024 г., производитель Ф. Пти Лтд., Австралия.

Таким образом, нарушение срока поставки товара возникло не по вине Поставщика, а вследствие объективных обстоятельств (прекращение действия старого регистрационного удостоверения и производства препарата).

Так, согласно подпункту "а" пункта 15 раздела III Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений, безусловных оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков не имеется, поскольку в действиях Поставщика не усматривается умышленное уклонение от исполнения принятых обязательств по контракту.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу части 3 статьи 17 и части 3 статьи 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков.

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Управления пришла к выводу, что АО "М" предпринимались действия, направленные на исполнение контракта, и его не исполнение произошло, в большей части, ввиду независящих от Общества обстоятельств.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 16.02.2026 г.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Решение 16.02.2026 доставлено в личный кабинет Поставщика.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 16.02.2026 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения признается - 27.02.2026 года.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Учитывая, что дата вступления в силу решения об одностороннем отказе - 27.02.2026 г., а дата подачи обращения - 05.03.2026 г., что составляет 3 рабочих дня.

В действиях Заказчика выявлено нарушение положений части 16 статьи 95, части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь пунктом 13 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков, частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, направленные от Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга" (вх. N 2511/26 от 06.03.2026) в отношении АО "М" (127030, <...>, пом. I, офис 206, ИНН <...>, ОГРН: <...>; КПП: 770701001) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Признать в действиях Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга" нарушение положений части 16 статьи 95, части 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

4. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.