Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 17.03.2026 N 007/06/104-137/2026

резолютивная часть решения объявлена 17.03.2026 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: -

в отсутствие представителей Государственного казенного учреждения "РА" Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики (далее - Заявитель, Заказчик), общества с ограниченной ответственностью "СА" (далее - Общество, Поставщик), Акционерного общества "СБ" (далее - Оператор ЭТП), уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения обращения,

рассмотрев обращение Заявителя о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с уклонением от заключения контракта по итогам запроса котировок N 0304200016226000005 "Оказание услуг по осуществлению строительного контроля", руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП N 1078), Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - ППN 1576),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике поступило обращение Заявителя о включении в РНП сведений об Обществе в связи уклонением Поставщика от заключения Контракта.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы, изложенные в возражениях Общества, а также в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

25.02.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) был размещен запрос котировок N 0304200016226000005 "Оказание услуг по осуществлению строительного контроля" (далее - Закупка) с начальной (максимальной) ценой контракта 1 802 100,00 руб.

На дату окончания срока подачи заявок (4 марта 2026 г.) на участие в запросе котировок подано 6 заявок. 6 марта 2026 года был опубликован протокол подведения итогов. Победителем было признано ООО "СА" с предложением 500 000,00 руб.

12 марта 2026 года был подписан и опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Согласно ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, если участником закупки не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе, такой участник признается уклонившимся от заключения контракта, а заказчик не позднее одного рабочего дна, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в Реестр.

Комиссией установлено, что Поставщик просрочил срок подписания контракта. Однако для признания Общества уклонившимся от заключения контракта, недостаточно того факта, что контракт в установленный срок подписан не был.

Согласно письменным пояснениям Общества, контракт не был подписан в установленный срок по объективной и непредвиденной - поломке рабочего компьютера, на котором были размещены необходимые для подписания документы и электронная подпись.

Поломка подтверждается актом о неисправности оборудования N 0171 от 10.03.2026, выданным сервисным центром ООО "А". Техника был отремонтирована лишь 12.03.2026.

В доказательство своей добросовестности и готовности к исполнению Общество предоставило банковскую гарантию.

Также Комиссией принято во внимание активное участие Общества в иных закупках в порядке Закона о контрактной системе. В ЕИС размещена информации о 32 контрактах Общества на общую сумму свыше 1 000 000 000 рублей.

Факт незаключения контракта является поводом для подачи обращения в контрольный орган, но он не подтверждает недобросовестность участника и его намерения по уклонению от заключения контракта. Также была предоставлена банковская гарантия. Соответственно Комиссия приходит к выводу об отсутствии умысла в уклонении от заключения контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация не только об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта, но также и о тех, кто ненадлежаще исполняет уже заключенный контракт.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, установлен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными ПП N 1078

П. 13 ПП N 1078 предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет рассмотрение обращения, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" п. 13 Правил, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных п. 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Исходя из положений ст. 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом, принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверок была размещена в ЕИС 13.03.2026, следовательно, в силу пп. "д" п. 9 Правил заказчик и поставщик считаются надлежащим образом уведомленными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

В составе информации о рассмотрении обращения было также размещено уведомление с предложением о представлении Обществом в срок до 16.03.2026 письменных пояснений относительно причин уклонения от подписания Контракта.

На указанный запрос Общество предоставило письменные пояснения в Управление.

При имеющихся обстоятельствах, ввиду добросовестного поведения со стороны Общества, Комиссия приходит к выводу, что у Общества не было умысла, направленного на уклонение от заключения Контракта, в связи с чем информация об Обществе не подлежит включению в Реестр.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, ПП N 1078, ПП N 1576, Комиссия

1. Не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информацию, предоставленную Государственным казенным учреждением "Республиканский центр социальной помощи семье и детям" Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики об Обществе с ограниченной ответственностью "СА" (ИНН <...>, КПП 060801001), о генеральном директоре Общества с ограниченной ответственностью "СА" - (ИНН -).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.