Решение ФАС России от 08.12.2025 N 25/44/104/587

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации о филиале ФГУП "О" Росгвардии по Саратовской области в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное Двенадцатым арбитражным апелляционным судом (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о филиале ФГУП "О" Росгвардии по Саратовской области для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика 05.12.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 08.12.2025.

Комиссия, в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, установила следующее.

Заказчиком 11.11.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране административного здания (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0160100012625000046) (далее - Извещение, Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 3 737 593,26 руб.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 52 Закона о контрактной системе в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, контракт с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, в случае принятия в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 2 статьи 52 Закона о контрактной системе решения о соответствии такой заявки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закона в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов Аукциона от 19.11.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол подведения итогов) победителем Аукциона признан филиал ФГУП "О" Росгвардии по Саратовской области (далее - Победитель) с предложением о цене контракта 3 737 593,26 руб.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС (без размещения в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Заказчиком 19.11.2025 размещен в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки проект государственного контракта (далее - Проект контракта).

В силу пункта 1 и подпунктов "а", "б" пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе), либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в случаях наличия разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки или несогласия заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Таким образом, регламентированной датой подписания Проекта контракта и предоставления обеспечения либо размещения протокола разногласий является 26.11.2025.

Комиссией установлено, что 24.11.2025 Победителем подписан Проект контракта, но не представлено обеспечение исполнения контракта в полном объеме.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Подпунктами "а", "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3, 5 статьи 51 Закона о контрактной системе формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в Реестр.

Из Обращения, направленного в ФАС России 02.12.2025, следует, что приложенное платежное поручение Победителя от 19.11.2025 N 17434 (далее - Платежное поручение) не соответствует положениям Извещения, в связи с чем Заказчиком 01.12.2025 в ЕИС размещен протокол признания Победителя уклонившимся от заключения контракта от 01.12.2025 N ППУ20_1 (далее - Протокол признания участника уклонившимся).

Представитель Победителя на заседании Комиссии пояснил, что Победителем при формировании Платежного поручения и перечислении обеспечения произошла техническая ошибка, в результате которой Платежным поручением обеспечение перечислено на банковский счет ТУ Росимущества в Саратовской области, а не на счет Заказчика.

Также представитель Победителя на заседании Комиссии сообщил, что после признания Победителя уклонившимся от заключения контракта между Заказчиком и Победителем заключен государственный контракт от 03.12.2025 N А12-МТО-61-М3-2025 на сумму 396 737 руб. в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в результате которого Победитель приступил к фактическому исполнению обязательств по охране объекта Заказчика, что свидетельствует об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в Реестр, если в результате проведения проверок участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия, изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителя Заказчика и Победителя, приходит к выводу, что Победителем совершались действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения государственного контракта, в связи с чем информация о Победителе не подлежит включению в Реестр.

Вместе с тем Комиссия установила, что в действиях Победителя, уклонившегося от заключения контракта, содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком о Филиале ФГУП "О" Росгвардии по Саратовской области (ИНН: <...>) в связи с уклонением от заключения контракта, в Реестр не включать.

2. Передать материалы от 08.12.2025 по делу N 25/44/104/587 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.