Решение ФАС России от 08.12.2025 N 25/44/104/582

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об АО "П" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ГУЗ "КБСМП N 15" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 04.12.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 08.12.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 04.04.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания главного корпуса ГУЗ "КБСМП N 15" (лит.А. блок А-Б, блок В), расположенного по адресу: <...>. (номер извещения в ЕИС - 0129200005323000932) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 861 248 530 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и АО "П" заключен контракт от 25.05.2023 N 0932-ОЭК, цена которого составила 856 942 287,35 руб. (далее - Контракт).

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что АО "П" обязуется собственными силами, своевременно на условиях Контракта выполнить работы по капитальному ремонту помещений здания главного корпуса ГУЗ "КБСМП N 15" (лит. А. блок А-Б, блок В), расположенного по адресу: <...> (далее - Работы) в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 4 к Контракту), утвержденной проектно-сметной документацией (приложение N 5 к Контракту), сметой Контракта (приложение N 7 к Контракту), строительными нормами и правилами, согласно графику выполнения работ (приложение N 6 к Контракту) и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его на условиях Контракта.

В соответствии с пунктом 4.3 Контракта Работы должны быть закончены в срок не позднее 22.11.2024.

В связи с существенным нарушением Подрядчиком сроков выполнения обязательств по Контракту, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 04.04.2025 N 2109 (далее - Решение).

Комиссией установлено, что Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 15.04.2025.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Во исполнение требований части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком в адрес ФАС России направлено Обращение 17.04.2025.

По результатам рассмотрения Обращения комиссией ФАС России принято решение от 24.04.2025 по делу N 24/44/104/172 (далее - Решение Комиссии), согласно которому информация о Подрядчике в Реестр не включена

Не согласившись с Решением Комиссии, Заказчик 30.05.2025 обратился в Арбитражный суд города Москвы с иском о признании Решения Комиссии незаконным.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 04.12.2025 по делу N А40-131030/25 Решение Комиссии признано незаконным (далее - Решение суда).

Решение суда опубликовано в сети "Интернет" на сайте электронного правосудия https://kad.arbitr.ru/ 06.12.2025.

В соответствии с частью 2 статьи 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов, а также решения по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, подлежат немедленному исполнению.

Решением суда установлено следующее.

Не предоставление ответов Заказчика в части проектных решений в максимально кратчайшие сроки, не препятствует выполнению

Подрядчиком общестроительных работ на объекте в установленный Контрактом срок, а именно до 22.11.2024.

Как следует из отчетов по итогам строительного контроля и протоколов еженедельных технических совещаний, в течение всего срока исполнения Контракта наблюдалось общее существенное отставание от календарного плана сроков производства работ практически по всем разделам проекта.

В оспариваемом Решении Комиссии указано, что Заказчик не против заключить дополнительное соглашение об увеличении сроков выполнении работ, но требовал представить обеспечение Контракта, которое невозможно было представить до подписания соответствующею дополнительною соглашения.

При этом Заказчик неоднократно указывал Подрядчику на необходимость обоснования возможности завершения работ с предоставлением графика с перепланированием объемов работ на основании выявленных отставаний от графика с учетом запланированных дат поставки материалов и численности персонала, задействованного в выполнении работ, а также бюджет движения денежных средств, подтверждающий возможность финансирования работ. Скорректированный график не был предоставлен Подрядчиком. Отказ в подписании дополнительного соглашения о продлении сроков выполнения работ обусловлен игнорированием Подрядчиком указанных требований Заказчика.

В связи с указанным продление сроков выполнения Контракта невозможно, в связи с действиями Подрядчика, который выполнял работы медленно и указывал на отсутствие возможности продолжать работы, ввиду отсутствия денежных средств.

Также, с учетом заключения дополнительного соглашения от 19.03.2024 N 3 Подрядчику были выплачены денежные средства в общем размере 373 819 360,82 руб.

Комиссией установлено, что Подрядчик не выполнил предусмотренные Контрактом обязательства и неосвоенный остаток денежных средств от аванса составляет 90 933 636, 47 руб.

Кроме того, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта обжаловано Подрядчиком в Арбитражном суде Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 01.10.2025 по делу N А12-13078/2025 в удовлетворении исковых требований Подрядчику отказано, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 04.04.2025 N 2109 признано законным.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании установленных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что информация о Подрядчике подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об АО "П" (357700, <...> зд. 32, ИНН: <...>; генеральный директор - Д., ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, включить в Реестр сроком до 29.04.2027.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.