Решение Бурятское УФАС России от 16.03.2026 N 003/10/104-174/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<...>, <...>, <...>,

при участи посредством видеоконференцсвязи представителя ИП <...> (далее - ИП <...>, Исполнитель) <...> (доверенность от 15.03.2026), в отсутствие представителя ГУ МЧС России по Республике Бурятия (далее - Заказчик), сообщившем о рассмотрении обращения без участия Заказчика,

рассмотрев обращение Заказчика (вх. N 1280-ЭП/26 от 10.03.2026) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП <...> в связи с уклонением от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме: "Транспортные услуги", N извещения - 0302100000926000002, ИКЗ - 261032602318703260100100090014941244, в соответствии с статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Из обращения Заказчика следует, что по результатам проведения запроса котировок в электронной форме ИП <...> признан победителем закупки. В течение регламентированного срока участник закупки не подписал проект контракта. Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Заказчик направил на рассмотрение в антимонопольный орган обращение о включении сведений об ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исполнителем представлены письменные пояснения (информация), свидетельствующие об отсутствии недобросовестного поведения (вх. N 1466-ЭП/26 от 16.03.2026).

Комиссия Бурятского УФАС России, рассмотрев документы, представленные сторонами, установила следующее:

20.02.2026 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 0302100000926000002 о проведении запроса котировок в электронной форме на транспортные услуги. Начальная (максимальная) цена контракта - 43 000,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.03.2026 победителем электронного запроса котировок признается участник закупки идентификационный N 120653823.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

04.03.2026 Заказчиком посредством ЕИС в адрес ИП <...> направлен на подпись проект контракта.

В установленный срок - не позднее 05.03.2026, Исполнителем не размещены на электронной площадке документы, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а именно: проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя запроса котировок в электронной форме.

В силу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Поскольку в регламентированный законом о контрактной системе срок Исполнитель не направил Заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени ИП <...>, Заказчиком 06.03.2026 был сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

По смыслу подпункта "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании указанной нормы Заказчик 06.03.2026 разместил в ЕИС обращение о включении информации об ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Для целей исключения возможности необоснованного ограничения прав лица на дальнейшее участие в закупках, административным органом наряду с фактом отказа от заключения контракта, должно быть установлено, что участник закупки отказался от заключения контракта немотивированно, без наличия к тому веских и объективных оснований, не позволяющих выполнить условия этого контракта; антимонопольному органу следует установить факт недобросовестности и вины участника закупки.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

Согласно представленным ИП <...> пояснениям, проект контракта не был подписан по техническим причинам, а также вследствие недостаточного опыта в вопросах участия в закупочных процедурах по Закону о контрактной системе.

Уведомление о результатах проведенного запроса котировок было отфильтровано почтовым сервером как нежелательное отправление и помещено в папку "Спам", в связи с чем Исполнитель не был уведомлен о признании его победителем закупки и направлении в его адрес проекта контракта. В личный кабинет на электронной площадке Исполнитель не мог зайти, поскольку находился на междугороднем рейсе, оказывая транспортные услуги, связь была неустойчивой.

ИП <...> не имеет должного опыта, поскольку участвует в государственных закупках с осени 2025 года. Вместе с тем, заключенные контракты им исполнены в полном объеме, в настоящее время на исполнении находятся два контракта.

В пояснениях также указано, что Исполнитель, подавая заявку на участие в закупке, рассчитывал на совместную работу с Заказчиком, не имел намерений уклоняться от заключения контракта, с целью недопущения потери важных информационных писем ИП <...> произвел перенастройку фильтров почтового сервера.

На основании изложенного, представитель ИП <...> просила не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Согласно части 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Какие-либо доказательства целенаправленного уклонения Исполнителя от заключения контракта при имеющейся у него соответствующей возможности надлежащим образом его исполнить, и уклонение лица от заключения контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении умышленных действий (бездействия), в материалах дела отсутствуют. Сам по себе факт незаключения контракта, не свидетельствует о недобросовестном поведении участника закупки, как то понимается в части 1 статьи 10 ГК РФ, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку материалы дела не содержат доказательств, что ИП <...> осуществлял свои гражданские права, связанные с заключением контракта исключительно с намерением причинить вред Заказчику, либо действовал в обход закона с противоправной целью, либо заведомо недобросовестно осуществлял гражданские права (злоупотребление правом).

В рассматриваемом случае Комиссия Бурятского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку не усматривает в действиях Исполнителя намерений уклониться от подписания контракта.

Принимая во внимание вышеуказанное, включение сведений об ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

1. Отказать ГУ МЧС России по Республике Бурятия во включении информации об ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.