Решение Новосибирское УФАС России от 16.03.2026 N 054/06/104-538/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "Государственная Новосибирская клиническая психиатрическая больница N 3" (далее - ГБУЗ НСО "ГНКПБ N 3"), уведомлен надлежащим образом,

в отсутствие представителей поставщика - индивидуального предпринимателя Ш. (далее - ИП Ш.), уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев обращение ГБУЗ НСО "ГНКПБ N 3" о включении сведений об ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУЗ НСО "ГНКПБ N 3" от исполнения контракта, заключенного с ИП Ш. на поставку женских демисезонных курток (извещение N 0851200000625008339),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение обращение ГБУЗ НСО "ГНКПБ N 3" о включении сведений об ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУЗ НСО "ГНКПБ N 3" от исполнения контракта, заключенного с ИП Ш. на поставку женских демисезонных курток (извещение N 0851200000625008339).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

08.12.2025 по результатам электронного аукциона N 0851200000625008339 между ГБУЗ НСО "ГНКПБ N 3" и ИП Ш. был заключен государственный контракт на поставку женских демисезонных курток. В соответствии с п. 3.5 данного контракта срок поставки товара с 12.01.2026 по 13.02.2026.

27.01.2026 поставщик направил письмо заказчику с предложением расторгнуть контракт в силу невозможности его исполнения, в срок до 13.02.2026 к исполнению контракта не приступил.

24.02.2026 заказчик принял решение об одностороннем отказе от контракта. Решение размешено в ЕИС, следовательно, ИП Ш. считается уведомленным надлежащим образом.

Уведомление Новосибирского УФАС России от 12.03.2026 N 08/2541/26 о месте, дате и времени рассмотрения обращения, о представлении письменных пояснений по факту неисполнения обязательств по Контракту размещено в ЕИС 12.03.2026.

Изучив представленные заказчиком материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 3.5 контракта N 0851200000625008339 от 08.12.2025, заключенного между заказчиком и ИП Ш., был установлен срок поставки товара (женские демисезонные куртки) с 12.01.2026 по 13.02.2026.

12.01.2026 заказчик связался с поставщиком для подтверждения намерения исполнить контракт, от поставщика был получен ответ о готовности исполнения контракта.

22.01.2026 поставщик направил письмо в адрес заказчика о невозможности исполнения контракта.

26.01.2026 заказчик направил поставщику претензию N 1 от 26.01.2026 (рег.N 441/24.056) о поставке товара до 13.02.2026, а также уведомил о своем праве на односторонний отказ от исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе и по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ).

27.01.2026 поставщик направил письмо в адрес заказчика с предложением расторгнуть контракт в силу невозможности его исполнения, уведомления о наступлении обстоятельств непреодолимой силы не предоставил. В срок до 13.02.2026 обязательств по контракту не исполнил, поставку товара не осуществил.

На основании вышеизложенного заказчик правомерно принял решение об одностороннем отказе от контракта с ИП Ш.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с неисполнением обязательств по контракту 24.02.2026 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в ЕИС 24.02.2026.

В соответствии с п. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.03.2026 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут. Решение заказчика в судебном порядке не обжаловано.

В соответствии с п. п. "а" п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно абз.1 ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1, п. 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Таким образом, по смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 г. N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 г. N ВАС-8371/13.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4- П, от 30.07.2001 г. N 13-П, от 21.11.2002 г. N 15-П).

В соответствии с частью 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Участвуя в закупке, предприниматель несет риск наступления неблагоприятных для него последствий. Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник закупки, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учесть специфику заключения и исполнения договора по результатам закупки, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий.

Не исполняя обязательства по контракту, ИП Ш. тем самым взял на себя риски возникновения неблагоприятных последствий.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в процессе взаимодействия с заказчиком ИП Ш. сообщил о невозможности исполнить контракт, указав отсутствие в товаре водонепроницаемого покрытия, что не соответствует требованиям в описании объекта закупки.

В информации об объекте закупки N 0851200000625008339 указаны позиции с кодом ОКПД2 N 14.13.31.140 "Куртка женская демисезонная". В разделе "Наименование товара, работы, услуги" заказчиком установлено требование к наличию водонепроницаемого покрытия.

26.01.2026 заказчик направил в адрес ИП Ш. претензию с требованием осуществить поставку товара в срок, установленный условиями контракта, что подтверждается предоставленными документами. Какие-либо куртки ИП Ш. не были поставлены, приемка товара заказчиком не производилась.

ИП Ш. не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков. Документов и сведений, подтверждающих невозможность исполнить обязательства в соответствии с условиями заключенного Контракта ИП Ш. в адрес антимонопольного органа также не представлено.

Таким образом, поскольку ИП Ш. обязательства по Контракту не были исполнены, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ИП Ш. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.