Решение ФАС России от 04.12.2025 N 223ФЗ-613/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - заместителя начальника управления - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "К": <...> (доверенность от 14.11.2025 N 4), <...> (доверенность от 14.11.2025 N 5),

ООО "П": <...> (доверенность о 21.11.2025 N 3/11-2025),

представители АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...> (далее - Заявитель) б/н б/д на действия (бездействие) заказчика АО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку и монтаж некапитальных объектов (быстровозводимых модульных конструкций) приемного отделения РГБ ЛПУ "Карачаево-Черкесская республиканская клиническая больница" для оказания экстренной медицинской помощи больным с жизнеугрожающими состояниями, в том числе дооснащение и оснащение медицинскими изделиями (извещение N 32515353810) (далее - Аукцион) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчиком неправомерно сформирован предмет закупки, а именно осуществлено объединение в один лот технологически и функционально не связанных между собой работ.

2. Заказчиком неправомерно установлен порядок оплаты аванса в проекте договора, создающий правовую неопределенность.

3. Заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии членства в саморегулируемой организации (далее - СРО) в закупочной документации.

4. Заказчиком не установлена форма подачи заявок на участие в Аукционе (далее - Форма) в закупочной документации, а также не предоставлена инструкция по заполнению технического предложения в составе закупочной документации (далее - Техническое предложение).

5. Заказчиком неправомерно установлена необходимость указания единичной цены товара при подаче заявки на участие в Аукционе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в случае признания жалобы обоснованной может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг АО "К", утвержденным решением Совета директоров АО "К" (протокол заседания Совета директоров АО "К" от 03.07.2023 б/н) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Аукциона (далее - Извещение), документацией о проведении Аукциона (далее - Документация):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 24.11.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 04.12.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину.

В силу пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

1. На основании пункта 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен указать функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

При этом в силу пункта 2 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами, а именно: в описание предмета закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.

В соответствии с частью 1 методико - технического задания к Документации Заказчиком предусмотрено 4 этапа, а именно:

- Этап 1. Комплекс работ по подготовке проектно-изыскательских работ с целью создания объекта.

- Этап 2. Комплекс работ по подготовке площадки для размещения объекта.

- Этап 3. Комплекс работ по благоустройству территории площадки для размещения объекта и подключению к существующим инженерным коммуникациям.

- Этап 4. Поставка и монтаж модульного здания для размещения приемно-диагностического отделения РГБ ЛПУ "Карачаево-Черкесская республиканская клиническая больница", оснащение и дооснащение основным и вспомогательным медицинским и технологическим оборудованием.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя пояснили, что Заказчиком неправомерно объединены в один лот поставка и монтаж некапитальных объектов (быстровозводимых модульных конструкций), а также оснащение и дооснащение медицинскими изделиями, что технически и функционально не связаны между собой.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что объединение работ и товаров в предмете Аукциона, функционально и технологически связанных между собой, обусловлено спецификой проведения Аукциона и осуществляемой деятельностью Заказчика, а также необходимостью достижения конечного результата, а именно создания специализированного объекта, совместимого с медицинским оборудованием.

Комиссия ФАС России отмечает, что при формировании предмета закупки заказчики в закупочной документации устанавливают требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Однако, при установлении вышеуказанных требований заказчикам необходимо учитывать, что такие требования не должны приводить к ограничению числа участников закупок.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что выполнение работ по монтажу и поставка медицинских и вспомогательных товаров функционально и технологически связаны между собой.

Вместе с тем представитель Заявителя не представил доказательств, подтверждающих обоснованность своего довода, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

2. В соответствии с пунктом 6 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны форма, сроки и порядок оплаты товара.

Пунктом 10 Документации установлено: "аванс первого этапа не предусмотрен. Аванс второго этапа предусмотрен по усмотрению заказчика после сдачи в полном объеме первого этапа. Аванс третьего этапа предусмотрен по усмотрению заказчика после сдачи в полном объеме первого этапа. Аванс четвертого этапа предусмотрен по усмотрению заказчика после сдачи в полном объеме первого этапа".

Пунктом 2.7 проекта договора предусмотрено поэтапное авансирование по договору согласно техническому заданию. Размер аванса определяется по согласованию с заказчиком и исполнителем, но не более 80% от стоимости договора.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя пояснили, что формулировка "аванс этапа предусмотрен по усмотрению заказчика после сдачи в полном объеме этапа" создает правовую неопределенность, поскольку ставит исполнителя по договору, заключенному по результатам Аукциона, в зависимость от волеизъявления Заказчика.

При этом представитель Заказчика пояснил, что условие о выплате аванса допускается только после полного закрытия предыдущего этапа, что защищает Заказчика от неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору со стороны исполнителя.

Комиссия ФАС России, изучив представленные документы, отмечает, что порядок оплаты по договору, в том числе авансирование, является существенным условием договора и не должен допускать каких-либо разночтений.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что Документация должна содержать в себе четкие, исчерпывающие требования, при этом в целях недопустимости злоупотребления правом Заказчику надлежит максимально четко и конкретно сформулировать условия о выплате аванса в проекте договора.

Исходя из вышеизложенного, на заседании Комиссии ФАС России определено, что действия Заказчика, установившего в Документации неоднозначные условия к выплате аванса, нарушают положения части 1 статьи 2, части 6 статьи 3, пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Согласно части 4 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено статьей 48 Грк РФ.

Частью 2 статьи 52 ГрК РФ установлено, что работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено статьей 52 ГрК РФ.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 14 Документации Заказчиком установлено требование к участникам Аукциона о наличии информации об участнике закупки в реестрах сведений о членах СРО и их обязательствах (далее - Реестры), которая является подтверждением членства в СРО. Комиссия по осуществлению закупок самостоятельно осуществляет проверку сведений об участнике закупки в Реестрах.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком неправомерно установлено требование о наличии членства в СРО, поскольку требования, указанные в подпункте 9 пункта 14 Документации, распространяются именно на работы с объектами капитального строительства, при этом для выполнения иных видов работ, не связанных с капитальным строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом, членство в СРО не является обязательным требованием.

Вместе с тем представитель Заказчика пояснил, что по предусмотренному Заказчиком месторасположению модуля и его характеристикам необходимо подключение к инженерным сетям, в том числе к электросетям, теплосетям, коммуникациям водоснабжения, ввиду чего данные виды работ могут попасть под требования наличия членства в СРО.

Дополнительно представитель Заказчика также указал, что из представленных коммерческих предложений следует, что при исполнении договора, заключаемого по результатам Аукциона, будут выполняться работы, для которых необходимо членство СРО.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что согласно статье 55.8 ГрК РФ требование членства в СРО является обязательным исключительно для выполнения работ по:

- строительству объектов капитального строительства;

- реконструкции объектов капитального строительства;

- капитальному ремонту объектов капитального строительства.

При этом предметом Аукциона является поставка и монтаж некапитальных объектов (быстровозводимых модульных конструкций).

Комиссия ФАС России обращает внимание, что для выполнения работ с некапитальными объектами, монтажом оборудования и другими подобными видами деятельности членство в СРО не требуется.

Изучив представленные документы, Комиссия ФАС России отмечает, что положениями Документации не установлено какое именно членство в СРО требуется от участника, при этом в Техническом задании также не перечислены виды работ, для которых необходимо быть членом в СРО.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, неправомерно установившего требование о наличии членства в СРО, нарушают часть 1 статьи 2, часть 6 статьи 3, пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, а также содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Пунктом 16 Документации установлено, что заявка на участие в закупке направляется участником по форме, предусмотренной Документацией, через личный кабинет участника закупки на сайте электронной площадки АО "Е".

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что положениями Документации не установлена Форма и требования к заполнению Технического предложения, в связи с чем участнику закупи не представляется возможным надлежащим образом сформировать заявку на участие в Аукционе.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что заявки подаются в соответствии с формой, предусмотренной на сайте Оператора, при этом требования к Форме и оформлению заявки на участие в Аукционе также обозначены на сайте Оператора.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что Заказчиком не установлена Форма, а также инструкция по оформлению Технического предложения в Документации, в связи с чем довод Заявителя нашел свое подтверждение.

Дополнительно Комиссия ФАС России отмечает, что в разъяснениях Заказчика от 05.11.2025 N 3 указано:

"При применении знака "/" следует понимать, что товар в комбинированном исполнении, в частности позиция 168 Технического задания состоит из элементов нержавеющего корпуса и вставной стекломатовой колбы для удобства обслуживания и гигиены. При возникновении сомнений в процессе поставки во избежание недоразумений при приемке необходимо согласовать с Заказчиком конкретное исполнение товара. По позиции 189 Технического задания указан рабочий диапазон работы прибора (+16+40 С), при котором будет обеспечен результат измерений с погрешностью согласно паспорта изделия".

При этом требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом Аукциона, его функциональных характеристик, количественных и качественных характеристик отсутствуют в Документации, ввиду чего корректное заполнение Технического предложения в отношении более 260 наименований медицинского и вспомогательного технологического оборудования, указанных в Техническом задании, представляется невозможным.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, не установившего Форму в составе Документации, а также инструкцию по заполнению Технического предложения, нарушают часть 1 статьи 2, часть 6 статьи 3 Закона о закупках, а также содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 5 Документации НМЦД составляет 805 000 000 руб.

Предусмотрено поэтапное исполнение Договора.

Цена 1 этапа составляет: 10 000 000 руб., в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС);

Цена 2 этапа составляет: 65 000 000 руб., в том числе НДС;

Цена 3 этапа составляет: 20 000 000 руб., в том числе НДС;

Цена 4 этапа составляет: 710 000 000 руб., в том числе НДС.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 14 Документации заявка на участие в Аукционе должна содержать предложение о цене договора (цене лота, единицы товара, работы, услуги).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что Заказчиком неправомерно установлена форма подачи заявки на участие в Аукционе, возлагающая на участников закупки обязанность указать информацию о единичной цене поставляемого товара.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России представили сведения и пояснили, что цену за единицу товара Заказчик на стадии Аукциона не назначает, поскольку единичная цена товара попозиционно должна быть определена участками закупки индивидуально с указанием размера НДС на каждую единицу товара, вместе с тем при подготовке предложений участники закупки должны указывать конкретные идентификационные характеристики оборудования в соответствии с техническим заданием к Документации.

Изучив положения Документации, представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что положениями Документации регламентировано, что заявка на участие в Аукционе должна содержать предложение о цене договора участника закупки, при этом Законом о закупках не предусмотрена обязанность участника закупки осуществлять дополнительные расчеты предлагаемой цены договора.

При этом Комиссией ФАС России установлено, что Заказчик в разъяснениях от 05.11.2025 N 1 обязывает участников закупки указать расчет цены договора в разрезе этапов выполнения работ с указанием цены за единицу работы, а также за количество.

Таким образом, действия Заказчика, установившего ненадлежащие требования к участникам закупки, а также к составу предоставляемых заявок, нарушают требования части 1 статьи 2, часть 6 статьи 3 Закона о закупках, а также содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

Учитывая изложенное, в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона обоснованной в части доводов NN 2, 3, 4, 5.

2. Признать Заказчика нарушившим требования части 1 статьи 2, части 6 статьи 3, а также пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику, Оператору обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 04.12.2025 по делу N 223ФЗ-613/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 04.12.2025 по делу N 223ФЗ-613/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.