Решение Адыгейское УФАС России от 13.03.2026 N 001/10/18.1-65/2026

Резолютивная часть оглашена 10 марта 2026 года.

Изготовлено в полном объеме 13 марта 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: <...>- заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России).

Членов Комиссии: <...> - начальника отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России; <...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе Адыгейского УФАС России, рассмотрев жалобу <...> на действия организатора торгов - <...>при проведении аукциона N 22000100910000000149 (лот N 1),

В Адыгейское УФАС России поступила жалоба <...>. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) организатора торгов - <...> (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона N 22000100910000000149 (лот N 1) в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: "Российская Федерация, Республика Адыгея, Красногвардейский район, а. Хатукай, ул. Мира", с видом разрешенного использования - "приусадебный участок личного подсобного хозяйства", имеющего кадастровый номер: 01:03:0000000:1614.

Жалоба рассмотрена с участием представителя Организатора торгов по доверенности <...> и Заявителя посредством видео-конференц связи.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему.

В пункте 1 извещения N 02-26 о проведении аукциона в "Общая информация", а также в пунктах 8.1, 8.2, 8.4 приложенного проекта договора аренды земельного участка имеются формулировки, предусматривающие запрет на уступку права аренды и осуществление перевода долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора, а также запрет на передачу земельного участка в субаренду.

Также в проекте договора аренды земельного участка в пункте 8.6, имеется формулировка о возложении на Арендатора расходов по государственной регистрации договора.

По мнению Заявителя, данные пункты договора не соответствуют установленным федеральным законодательством требованиям, что нарушает права неопределенного круга лиц и участника торгов.

Проанализировав поступившие материалы, заслушав доводы сторон, Комиссия Адыгейского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что организатор торгов на официальном сайте по адресу в сети Интернет: www.torgi.gov.ru и на электронной площадке АО "С" опубликовал извещение N 22000100910000000149 (лот N 1) о проведении 2026-539 торгов в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 01:03:0000000:1614, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Адыгея, Красногвардейский район, а. Хатукай, ул. Мира. Срок аренды земельного участка: 20 (двадцать) лет.

Согласно извещению: Дата и время начала приема заявок на участие в аукционе - 10.02.2026 года в 09:00 часов (МСК). Дата и время окончания приема заявок на участие в аукционе - 24.02.2026 года в 16:30 часов (МСК). Дата определения участников аукциона - 25.02.2026 года. Проведение аукциона (дата и время начала приема предложений от участников аукциона) - 26.02.2026 года в 09:00 часов (МСК).

Пунктом 1 извещения N 02-26 о проведении аукциона в "Общая информация", а также пунктами 8.1, 8.2, 8.4 приложенного проекта договора аренды земельного участка имеются формулировки, предусматривающие запрет на уступку права аренды и осуществление перевода долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора, а также запрет на передачу земельного участка в субаренду.

Пунктом 8.6 проекта договора аренды земельного участка установлено, что расходы по государственной регистрации Договора, а также изменений и дополнений к нему возлагаются на Арендатора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 7 статьи 448 ГК РФ, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Между тем, подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд регулируются положениями статьи 39.18 ЗК РФ.

Его заключению предшествует подача заявления о предоставлении земельного участка, опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, обеспечение иным гражданам возможности подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды этого участка в течение тридцати дней со дня опубликования извещения (подпункт 1 пункта 1, пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

В отсутствие по истечении тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов (пункт 5 статьи 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления конкурирующих заявлений уполномоченный орган должен принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов и о проведении соответствующего аукциона (пункт 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

В силу приведенных норм закона договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае его предоставления гражданам для ведения личного подсобного хозяйства может быть заключен не только путем проведения торгов, что исключает применение к таким договорам предусмотренного пунктом 7 статьи 448 ГК РФ запрета на уступку прав арендатора.

Аналогичная позиция изложена в разъяснениях Федеральной службы государственной регистрации и картографии от 08.08.2022 N 14-6768-ТГ/22 и согласуется с кассационным определением Верховного Суда Российской Федерации от 11.05.2022 N 47-КАД22-1-К6 и определением Верховного Суда Российской Федерации от 20.05.2022 N 308-ЭС22-2357).

Относительно довода Заявителя о возложении на Арендатора расходов по государственной регистрации договора Комиссия Адыгейского УФАС России отмечает следующее.

Частью 2 статьи 19 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" на орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании сделки с таким органом, возложена обязанность направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) от уплаты государственной пошлины, установленной главой 25.3 НК РФ, освобождаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус" при их обращении за совершением юридически значимых действий, установленных главой 25.3 НК РФ, за исключением случаев обращения таких органов за совершением юридически значимых действий, установленных главой 25.3 НК РФ, в отношении иных лиц.

Обращаясь за государственной регистрацией прав, такие органы действуют не только в отношении иных лиц, но и в своих интересах. Соответственно, при 2026-539 государственной регистрации прав в отношении соответствующего объекта недвижимости, когда за такой регистрацией в соответствии с частью 2 статьи 19 Закона N 218-ФЗ обращается орган государственной власти, орган местного самоуправления, являющийся стороной Договора, подлежит применению льгота, определенная подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.35 НК.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия,

1. Признать жалобу <...> на действия организатора торгов -<...> при проведении аукциона N 22000100910000000149 (лот N 1) в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: "Российская Федерация, Республика Адыгея, Красногвардейский район, а. Хатукай, ул. Мира", с видом разрешенного использования - "приусадебный участок личного подсобного хозяйства", обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - <...> обязательное для исполнения предписание, об устранении выявленных нарушений.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Адыгея в течение 3-х месяцев.