Решение
Московского УФАС России
от 26.08.2026 N 050/07/223-30517/2026

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) ООО "А" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) аукциона в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию и выполнению работы по ремонту в отношении систем пожарной безопасности и противопожарной защиты (извещение N 32616261343 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ООО "А" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его законные права нарушены действиями Заказчика, утвердившим Закупочную документацию в противоречие положениям Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- извещение о проведении Аукциона размещено - 03.08.2026;

- начальная (максимальная) цена договора - 38 741 909,99 руб.;

- дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 19.08.2026.

1. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации неправомерно установлены требования к участникам закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно Закупочной документации, объектом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию и выполнению работы по ремонту в отношении систем пожарной безопасности и противопожарной защиты.

1) Заказчиком в пункте 3 Закупочной документации установлены требования к содержанию и составу заявки, в том числе следующие:

"Заявка на участие в аукционе в электронной форме должна содержать:

согласие участника аукциона в электронной форме на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об аукционе в электронной форме (предоставляется по форме, установленной Приложением N 4 к документации об аукционе в электронной форме (рекомендуемая форма)".

При этом, в пункте 4 Закупочной документации установлено в том числе следующее:

"Требования к описанию участниками закупки оказываемых услуг, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик Заявка на участие в закупке, все документы, входящие в ее состав, составляется на русском языке. Документы на иностранном языке могут быть представлены участником в случае, если они сопровождаются точным переводом на русский язык.

Участник закупки заполняет все формы, представленные в приложении N 4 к документации об аукционе в электронной форме".

Вместе с тем, Комиссией установлено, что в приложении N 4 к Закупочной документации отсутствует форма "Согласие участника аукциона в электронной форме на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об аукционе в электронной форме", которые необходимо представить участнику в составе заявки на участие в Аукционе.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требования к содержанию и составу заявки участников закупки подобным образом вводят участников закупки в заблуждение, что противоречит положениям Закона о закупках.

Таким образом, действия Заказчика нарушают требования пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена часть 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным

2) По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки о предоставлении референс листа и квалификационные удостоверения/сертификаты.

Заказчиком в пункте 3 Закупочной документации установлены требования к содержанию и составу заявки, в том числе следующие:

"Заявка на участие в аукционе в электронной форме должна содержать:

м) В составе предложения участника закупки должно быть представлены документы, указанные в пункте "Дополнительные требования к составу коммерческого предложения" технического задания".

При этом, в пункте "Дополнительные требования к составу коммерческого предложения" Технического задания Закупочной документации установлено в том числе следующее:

"К выполнению работ допускается организация с действующей лицензией МЧС на данные виды работ" "Дополнительно к коммерческому предложению исполнитель прикладывает:

2. Референс лист.

3. Квалификационные удостоверения / сертификаты".

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что требования к участникам закупки о предоставлении референс листа и квалификационных удостоверений/сертификатов ограничивают количество участников закупки, что противоречит положениям Закона о закупках.

Таким образом, действия Заказчика нарушают требования пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена часть 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным

3) По мнению Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

"Заявка на участие в аукционе в электронной форме должна содержать:

м) В составе предложения участника закупки должно быть представлены документы, указанные в пункте "Дополнительные требования к составу коммерческого предложения" технического задания".

При этом, в пункте "Дополнительные требования к составу коммерческого предложения" Технического задания Закупочной документации установлено в том числе следующее:

"К выполнению работ допускается организация с действующей лицензией МЧС на данные виды работ" "Дополнительно к коммерческому предложению исполнитель прикладывает:

4. Лицензию МЧС на право проведения работ".

Согласно Закупочной документацией объектом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию и выполнению работы по ремонту в отношении систем пожарной безопасности и противопожарной защиты.

В соответствие с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений; подлежит лицензированию.

Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений установлен перечень выполнения работ и оказания услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Перечень), утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2026 N 1128 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений".

Перечень включает в себя следующие виды работ:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

9. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

10. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

При этом, на заседании Комиссии установлено, что в Закупочной документации не установлен исчерпывающий перечень разрешенных видов деятельности в составе лицензии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений необходимых для оказания услуг в рамках исполнения договора.

Таким образом, действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего Закупочной документации требование к участникам закупки о наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, нарушают требования пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена часть 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации ненадлежащим образом установлены положения о привлечении третьих лиц - субподрядных организаций.

Заказчиком в пункте 2.1.3 Проекта Договора установлено в том числе следующее:

"Оказать Услуги лично либо с привлечением третьих лиц при условии письменного согласования с Заказчиком".

При этом, в Техническом задании Закупочной документации Заказчиком установлено следующее:

"Услуги должны быть выполнены силами и средствами Исполнителя. Привлечение к оказанию услуг третьих лиц возможно только с письменного согласия Заказчика. Ответственность за качество оказания услуг третьими лицами несет Исполнитель. За неисполнение данного пункта ответственность возлагается на Исполнителя в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством РФ".

Вместе с тем, ограничение привлечения к исполнению обязательств по договору, заключаемому по результатам проведения Аукциона, субподрядных организаций является вмешательством в хозяйственную деятельность исполнителя по договору, что ставит участников закупки в зависимость от волеизъявления Заказчика.

Кроме того, в соответствии с положениями Закона о закупках, Заказчик вправе установить требования исключительно к участникам закупки. Таким образом, условия и порядок привлечения третьих лиц - субподрядных организаций устанавливаются исполнителем по договору самостоятельно, без согласования с Заказчиком.

Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, нарушают требования части 1 статьи 2 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Т" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 1 статьи 2, пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

5. Передать материалы дела от 26.08.2026 N 050/07/223-30517/2026 по выявленным нарушениям Закона о закупках соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.