Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 30.04.2026 N 007/01/18.1-243/2026

резолютивная часть оглашена 28.04.2026 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского Управления Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе: ***,

в отсутствии представителей *** (далее - Заявитель), Муниципального казенного учреждения "УА" (далее - Организатор торгов), Акционерного общества "Е" (далее - Оператор ЭТП),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении торгов в форме электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, по извещению N 22000005400000000176, лот N 1 (далее - Аукцион, Торги),

В Кабардино-Балкарское УФАС России (далее - Управление) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации электронного Аукциона.

Жалоба в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции принята к рассмотрению, информация о поступлении жалобы размещена в базе решений и правовых актов ФАС России: https://br.fas.gov.ru/, а также на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - Официальный сайт).

Заявитель обжалует действия Организатора торгов, выразившиеся в удержании денежных средств, внесенных в качестве задатка для участия в Аукционе.

23.04.2026 г. в адрес Управления от Организатора торгов поступило письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

Исследовав имеющиеся в материалах дела, сведения и документы, Комиссия Управления установила следующее.

На Официальном сайте Организатором торгов было размещено извещение о проведении Аукциона с начальной ценой 114 505,00 руб.

Дата и время начала подачи заявок: 02.02.2026 12:00 (МСК);

Дата и время окончания подачи заявок: 16.02.2026 12:00 (МСК);

Дата проведения торгов: 18.02.2026 09:00 (МСК).

Описание лота: Земельный участок с кадастровым номером 07:01:0800000:14184 площадь 120, по адресу Российская Федерация, Кабардино-Балкарская Республика, г.о. Баксан, <...> д. б/н.

В соответствии с доводом жалобы, Заявитель, ознакомившись с извещением о проведении о проведением Аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, внес задаток в размере 114 505 руб. и подал заявку на участие в Торгах.

Вместе с тем, на дату подачи жалобы в антимонопольный орган, денежные средства, внесенные в качестве задатка для участия в Аукционе, не возвращены участнику Торгов.

Комиссия Управления, изучив имеющиеся материалы дела, установлено следующее.

По итогам проведенного Аукциона, Заявитель признан участником, сделавшим предпоследнее предложение о цене имущества в размере 3 589 305 руб.

Частью 18 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) установлено, что в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола о результатах аукциона организатор аукциона обязан возвратить задатки лицам, участвовавшим в аукционе, но не победившим в нем, за исключением участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона. Задаток, внесенный таким участником, возвращается ему в течение трех дней со дня подписания договора купли-продажи или договора аренды земельного участка победителем аукциона.

В соответствии с представленными Организатором торгов материалами, Постановлением от 05.03.2026 г. N 155 решено предоставить победителю Аукциона в аренду земельный участок, являющийся предметом Торгов.

Договор аренды земельного участка заключен с победителем Аукциона лишь 18.03.2026 г.

Тогда как по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте (часть 11 статьи 39.13 ЗК РФ).

Вместе с тем согласно части 12 статьи 39.13 ЗК РФ уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 статьи 39.13 ЗК РФ, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 ЗК РФ заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

Протокол о результатах Торгов размещен на Официальном сайте РФ 18.02.2026 г.

Соответственно, Организатор торгов, действуя добросовестно, руководствуясь вышеназванными положениями земельного законодательства, мог направить подписанный проект договора аренды не ранее чем 28.03.2026 г. и заключить его не позднее 05.04.2026 г.

Представленный договор подписан сторонами в письменном виде, тогда как, в соответствии с частью 13 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

Более того согласно сведениям, предоставленным Оператором ЭТП, по состоянию на 27.04.2026 г. Аукцион приостановлен на этапе заключения договора с участником, занявшим первое место.

При уклонении или отказе победителя аукциона (аренда и продажа земельного участка) от заключения в установленный срок договора, победитель аукциона утрачивает право на заключение указанного договора, задаток ему не возвращается. В указанном случае Продавец направляет договор Участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, по цене, предложенной таким Участником аукциона. При уклонении Участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона от заключения в установленный срок договора, Участник аукциона, который сделал предпоследнее предложение утрачивает право на заключение указанного договора, задаток ему не возвращается (пункт 8.8.9. Регламента размещения процедур по продаже и аренде государственного или муниципального имущества с использованием электронной площадки "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент ЭТП).

Вместе с тем, в соответствии с письменными пояснениями Организатора торгов, договор аренды не был размещен на Официальном сайте РФ по техническим причинам.

Таким образом, у участника, занявшего второе место продолжается блокирование денежных средств в размере задатка на лицевом счете в соответствии с пунктом 8.8.9. Регламента ЭТП, в связи с тем, что Организатором торгов на сайте Оператора ЭТП не опубликовал заключенный договор аренды, соответственно, довод жалобы Заявителя находит свое подтверждение.

При рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений (часть 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Поскольку выявленные комиссией Управления нарушения при заключении договора аренды от 18.03.2026 г. N 2 выразившиеся в нарушении срока заключения договора (часть 11 статьи 39.13 ЗК РФ), а также в форме заключения договора (часть 13 статьи 39.13 ЗК РФ) не были доводами Заявителя, антимонопольный орган, руководствуясь частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия,

1. Признать жалобу *** на действия Муниципального казенное учреждения "УБ" обоснованной.

2. Выдать обязательное к исполнению предписание Организатору торгов, Оператору ЭТП направленное на устранение выявленных нарушений.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу УФАС по КБР для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.