Решение
Московского УФАС России
от 15.09.2026 N 050/07/223-33295/2026

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ИП И. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) ООО "Д" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) запроса предложений на уборку помещений (извещение N 32616340922 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Запрос предложений),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса предложений.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках ООО "Д" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его законные права нарушены действиями Заказчика, утвердившим Закупочную документацию в противоречие положениям Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- извещение о проведении Запроса предложений размещено - 01.09.2026;

- начальная (максимальная) цена договора - 29 280 000,00 руб.;

- дата окончания подачи заявок - 10.09.2026.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

1. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации ненадлежащим образом установлены требования к участникам закупки.

В соответствии с Закупочной документации, объектом закупки является оказание услуг уборки помещений.

1) Заказчиком в пункте 7.5 Информационной карты Закупочной документации установлены требования к содержанию и составу заявки, в том числе следующие:

"К участникам Запроса предложений установлены следующие обязательные требования:

Квалификационные (дополнительные) требования к Участникам закупочных процедур:

- Опыт

- Финансовая устойчивость".

Вместе с тем, Комиссией установлено, что Заказчиком в Закупочной документации не установлен конкретный и исчерпывающий перечень документов и сведений, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительные требованиям.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к участникам закупки подобным образом вводят участников закупки в заблуждение и противоречат положениям Закона о закупках.

Таким образом, действия Заказчика нарушают требования пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена часть 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным

2) Заказчиком в пункте 7.7 Информационной карты Закупочной документации установлены обязательные документы, подтверждающие соответствие участника Запроса предложений требованиям, установленным Заказчиком, в том числе следующие:

"Участник Запроса предложений представляет в составе заявки следующие информацию и документы:

11) копии документов, подтверждающие соответствие Участника Запроса предложений требованиям к Участникам Запроса предложений, установленным Заказчиком в документации Запроса предложений".

Вместе с тем, Комиссией установлено, что Заказчиком в Закупочной документации не установлен конкретный и исчерпывающий перечень документов и сведений, подтверждающие соответствие участника Запроса предложений требованиям к участникам Запроса предложений, установленным Заказчиком в Закупочной документации.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к участникам закупки подобным образом вводят участников закупки в заблуждение и противоречат положениям Закона о закупках.

Таким образом, действия Заказчика нарушают требования пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена часть 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным

3) Заказчиком в пункте 7.7 Информационной карты Закупочной документации установлены обязательные документы, подтверждающие соответствие участника Запроса предложений требованиям, установленным Заказчиком, в том числе следующие:

"Участник Запроса предложений представляет в составе заявки следующие информацию и документы:

7) предложение о цене договора (цене лота, единицы товара, работы, услуги);

8) предложение Участника Запроса предложений в отношении предмета такой закупки по ФОРМЕ 3".

Вместе с тем, согласно пункту 3 Формы 3 "Предложение на участие в Запросе предложений" предложение участника закупки должно включать обязательные приложения, в том числе следующие:

"3.1. Приложение N 1 "Предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) поставляемого товара и/или качестве выполняемых работ/оказываемых услуг" на ___ стр.

3.5. Приложение N 5 "Справка об опыте участника" на ___ стр

3.7. Приложение N 7 "Доверенность" на ___ стр.".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия заказчика в части установления требования к участникам закупки о о содержании в составе заявок участников приложения N 1 "Предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) поставляемого товара и/или качестве выполняемых работ/оказываемых услуг", приложения N 5 "Справка об опыте участника" и приложение N 7 "Доверенность" ограничивают количество участников закупки, что противоречит положениям Закона о закупках.

Таким образом, действия Заказчика нарушают требования пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена часть 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным

2. Согласно доводу жалобы заявителя, Заказчиком в Закупочной документации допущены разночтения в части установления единица измерения объекта закупки.

Заказчиком в Форме 1 "Предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) поставляемого товара и/или качестве выполняемых работ/оказываемых услуг" Приложения N 1 к Предложению на участие в Запросе предложений в отношении объекта закупки "Оказание услуг по уборке помещений" указана единица измерения "усл. ед" в количестве "1".

Согласно Закупочной документацией объектом закупки является уборка помещений с начальной максимальной ценой договора 29 280 000,00 рублей.

Заказчиком в Техническом задании установлены сроки выполнения работ, в том числе следующие:

"Планируемые сроки выполнения работ 365 дней со дня заключения договора".

При этом, в извещении о проведении Запроса предложений установлено в том числе следующее:

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Приложение N 1 к форме N 3 раздела 8 Закупочной документации является формой документа, которая подлежит заполнению участниками. Единица измерения и иные поля формы документа указаны как образцы заполнения документа. Участник при заполнении формы вправе вносить изменения в содержание формы документа, в том числе изменяя единицу измерения, итоговую цену договора.

Учитывая переходящий характер обязательств, цена Договора формируется в соответствии с требованиями п. 7.3 Информационной карты (раздел 7 Закупочной документации) исходя из общего срока действия договора (1 год). В расчете необходимо отдельно выделить сумму до конца 2026 года и сумму на период 2027 года, рассчитанную на основе фиксированной стоимости услуг за один месяц".

Таким образом, учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления единицы измерения объекта закупки не противоречат положениям Закона о закупках.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии доказательств обратного не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации неправомерно установлено положение об обязанности исполнителя согласовывать с Заказчиком привлечение третьих лиц к исполнению договора, заключаемого по результатам проведения закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Заказчиком в пункте 4.6.2 Проекта договора установлено в том числе следующее:

"4.6.2. Исполнитель вправе привлекать к оказанию услуг только субисполнителей, кандидатуры которых предварительно согласованы с Заказчиком в письменной форме. Согласование производится в следующем порядке: Исполнитель направляет Заказчику запрос с указанием наименования и реквизитов предполагаемого субисполнителя. Заказчик в течение 10 рабочих дней с момента получения запроса соглашается на привлечение этого субисполнителя либо отказывается от его услуг.".

Вместе с тем, ограничение привлечения к исполнению обязательств по договору, заключаемому по результатам проведения Запроса предложений, субподрядных организаций является вмешательством в хозяйственную деятельность исполнителя по договору, что ставит участников закупки в зависимость от волеизъявления Заказчика.

Кроме того, в соответствии с положениями Закона о закупках, Заказчик вправе установить требования исключительно к участникам закупки. Таким образом, условия и порядок привлечения третьих лиц - субподрядных организаций устанавливаются исполнителем по договору самостоятельно, без согласования с Заказчиком.

Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, нарушают требования части 1 статьи 2 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ИП И. частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 1 статьи 2, пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

5. Передать материалы дела от 15.09.2026 N 050/07/223-33295/2026 по выявленным нарушениям Закона о закупках соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.