Решение Забайкальское УФАС России от 13.03.2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе:

председателя комиссии Г. руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, К.Ю. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев поступившую 05.03.2026 жалобу ИП М. на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчиком - ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "КРАЕВАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ ИНФЕКЦИОННАЯ БОЛЬНИЦА", уполномоченным учреждением - ГКУ "ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ ЦЕНТР ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК" при проведении электронного аукциона в электронной форме "Приобретение клеенки подкладной резинотканевой (00000807-ЭА)" (реестровый номер закупки 0891200000626000913), при участии по ВКС представителя уполномоченного учреждения - Д. (доверенность от 29.04.2025 N 6), представителя заказчика - К.А., в отсутствие представителей заявителя (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом),

05.03.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ИП М. о нарушении Закона о контрактной системе при проведении закупки N 0891200000626000913.

Заявитель не согласен с отклонением заявки. В жалобе указано, заявка была отклонена с формулировкой: "В соответствии с Техническим заданием к поставке требуется - Клеенка подкладная резинотканевая. Участником закупки предлагается к поставке - Клеенка подкладная резинотканевая, с характеристикой - Ткань-основа инструкцииРешение - Синтетическая ткань, однако в по рассмотрению жалобы N 075/06/105-164/2026 о нарушении законодательства при осуществлении закупки по применению к медицинскому изделию по - ФСР 2010/07290 указано, что - Клеенка вида А изготовлена на основе хлопчатобумажных тканей. В связи с чем заявка участника подлежит отклонению". В заявке приложено совсем иное РУ, нежели указано в протоколе подведения итогов, а именно РЗН 2017/5251.

В соответствии с ТЗ требуется клеенка вида Б (на основе синтетических тканей).

Участником предложена клеенка на основе синтетических тканей. Более того в заявке указан реестровый номер товара из реестра промышленной продукции (10167088), что соответствует клеенке подкладной резинотканевой вида Б на основе синтетических тканей, а также приложена сама выписка из РРПП на предлагаемый товар".

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Представитель уполномоченного учреждения указал, что с доводами жалобы не согласен, жалобу считает необоснованной, пояснил, что причина отклонения заявки Заявителя является отлична от изложенной в жалобе, а именно: "На основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ отклонить заявку участника закупки в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки. В предложении участника закупки в отношении объекта закупки по позиции отсутствует товарный знак, требование, о наличии которого установлено в документе "Требования к составу и содержанию заявки".

Согласно подпункту "б" пункта 31 дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных

Постановлением N 656 формирование и размещение на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляются в том числе путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки товарного знака. В структурированной форме заявки участника отсутствует товарный знак, таким образом заявка участника не соответствует требованиям извещения и подлежит отклонению. Указанная позиция подтверждается позицией ФАС России, озвученной 18.03.2025 на совещании с территориальными органами ФАС России и уполномоченными органами субъектов Российской Федерации.", т.е. Заявитель жалобы выстраивает свою позицию по основаниям не относящимися к его заявке.

Таким образом комиссия по отбору поставщиков действовала строго в рамках установленных Законом о контрактной системе и требованиям, установленным в извещении.

На основании вышеизложенного, считает жалобу ИП М. необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки N 0891200000626000913, в ходе которой установлено следующее.

19.02.2026 уполномоченным учреждением в интересах заказчика на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона в электронной форме "Приобретение клеенки подкладной резинотканевой (00000807-ЭА)" (реестровый номер закупки 0891200000626000913).

Начальная (максимальная) цена контракта 344 199,00 рублей.

Согласно извещению установлено применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ. Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Вид требования: Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.03.2026 на участие в закупке поступило 6 заявок (из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 5).

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия приходит к выводам о необоснованности жалобы заявителя ввиду следующего.

В соответствии с пунктами 1 и 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 закона;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

К извещению о проведении закупки размещены "Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке".

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки следует, что согласно пункту 31 постановления Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. N 656, путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки подлежат указанию:

- товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки;

- наименование страны происхождения товара (в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира);

- номер реестровой записи (при наличии такого номера) из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного Федеральным законом "О промышленной политике в Российской Федерации", в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Требования к содержанию заявки участника закупки установлены в статье 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с в. 1 ч. 2 ст. 43 закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, подпунктами "а" "б" пункта 2 части 1 предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

подпунктом "а" пункта 2 части 1 Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

подпунктами "а" "б" пункта 2 части 1 В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать:

части 2

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в частью 2 статьи 33 соответствии с частью 2 статьи 33 закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с классификатором общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом части 2 положений части 2 статьи 43.

Таким образом, в соответствии с подпунктом а) пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона, а также указание на товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные пунктом 4 части 4 оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, пунктами 1 8 части 12 статьи 48 предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а подпунктом "а" также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, пунктом 9 части 3 предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, абзацем первым пункта 9 части 3 предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных статьей 14 правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать пунктами 1 2 4 7 части 17 статьи 48 информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с законом (за исключением информации и документов, пунктами 2 3 части 6 статьи 43 предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, в случае несоответствия характеристик товара, предложенных в составе заявки установленным в извещении о закупке требованиям, либо неуказания товарного знака (при наличии у товара товарного знака) заявка участника закупки подлежит отклонению.

В своей жалобе заявитель указал, что его заявка отклонена по следующему основанию "В соответствии с Техническим заданием к поставке требуется - Клеенка подкладная резинотканевая. Участником закупки предлагается к поставке - Клеенка подкладная резинотканевая, с характеристикой - Ткань-основа - Синтетическая ткань, однако в инструкции по применению к медицинскому изделию по - ФСР 2010/07290 указано, что - Клеенка вида А изготовлена на основе хлопчатобумажных тканей. В связи с чем заявка участника подлежит отклонению".

Однако, согласно протоколу подведения итогов, заявка заявителя отклонена по основаниям пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, поскольку в предложении участника закупки в отношении объекта закупки по позиции отсутствует товарный знак, требование, о наличии которого установлено в документе "Требования к составу и содержанию заявки".

Указанное соответствует позиции ФАС России выраженной в письме от 29.08.2025 ГР/81837/25.

Таким образом, заявитель оспаривает основания отклонения заявки не относящиеся к его заявке.

На основании изложенного, Комиссия не усматривает в действиях комиссии уполномоченного учреждения нарушений требований Закона о контрактной системе.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия

1. Признать жалобу ИП М. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.