Решение Хабаровское УФАС России от 13.03.2026 N 027/10/18.1-321/2026

Резолютивная часть решения оглашена 13 марта 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 13 марта 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее - Комиссия), в составе:

в присутствии:

- от заявителя - исполнительный директор ООО "ЖА", горный инженер;

- от организатора торгов - министерства природных ресурсов Хабаровского края: Е. (доверенность б/н от 12.03.2026), С. (доверенность б/н от 05.03.2026),

рассмотрев жалобу ООО "ЖА" (вх. N 2777-ЛК/26, вх. N 2785-ЭП/26 от 04.03.2026) и материалы дела N 027/10/18.1-305/2026, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.04.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "ЖА" (вх. N 2777-ЛК/26, вх. N 2785-ЭП/26 от 04.03.2026) на действия Министерства природных ресурсов Хабаровского края - организатора торгов (аукциона) на право пользования участком недр местного значения - "Макаровское - 2", расположенном в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края, для разведки и добычи полезных ископаемых (номер извещения 22000115790000000038).

Доводы жалобы сводятся к неправомерному отклонению заявки ООО "ЖА". Основанием для отклонения заявки послужило отсутствие в заявке банковских реквизитов, несоответствие Перечня квалифицированных специалистов ООО "ЖА" и Перечня технических возможностей ООО "ЖА" требованиям подпункта "ж" пункта 37 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 N 2499.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные Заявителем, Организатором торгов документы, а также выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия Хабаровского УФАС установила следующее.

В силу подпунктов 3.1.2.15, 3.1.2.16 подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 26.03.2019 N 106-пр, Министерство обеспечивает организацию и проведение аукционов на предоставление права пользования участками недр местного значения, включенными в перечень участков недр местного значения, утвержденный Правительством края, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, участвует в работе краевой аукционной комиссии, созданной Правительством края для проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения. Согласно пунктам 2.1, 2.2 раздела 2 Положения о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2005 N 54-пр, в целях организации и проведения аукционов на право пользования участком недр местного значения на территории Хабаровского края, принятия решений по результатам их проведения, а также рассмотрения иных вопросов пользования недрами, за исключением вопросов об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, создается краевая комиссия по недропользованию, ее состав утверждается Министерством.

Аукцион проводится в соответствии со статьей 13.1 Закона Российской Федерации от 21.12.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), в порядке, установленном Правилами проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 N 2499 (далее - Правила), а также в соответствии Решением о проведении Аукциона, Порядком и условиями проведения Аукциона, Регламентом аукционной комиссии, Требованиями к содержанию заявки на участие в Аукционе, утвержденными Министерством 27.11.2025 (далее - Решение, Порядок, Регламент и Требования соответственно).

Согласно Правилам, Решению, Регламенту:

1) объявление о проведении Аукциона размещается Министерством на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, сеть "Интернет" соответственно) одновременно с размещением на сайте электронной площадки в сети "Интернет" (далее - сайт электронной площадки) не менее, чем за 10 дней до дня проведения Аукциона;

2) заявка на участие в Аукционе подается путем заполнения заявителем, прошедшим регистрацию на электронной площадке в соответствии с регламентом электронной площадки, электронной формы заявки, установленной Требованиями и подписываемой с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя либо лица, имеющего право действовать от имени заявителя;

3) рассмотрение поданных заявок осуществляется в соответствии с Правилами и Решением, аукционная комиссия осуществляет рассмотрение заявок на предмет их соответствия требованиям Закона о недрах, Правил, Решению, Порядку, Требованиям;

4) по результатам рассмотрения заявок аукционная комиссия подписывает протокол рассмотрения заявок, который должен содержать, в том числе: решение об отказе в приеме заявки на участие в Аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием требований Закона о недрах, Правил, Решения, Порядка, Требований, которым не соответствуют заявитель, поданная им заявка или прилагаемые к ней документы; сведения о признании Аукциона несостоявшимся с указанием соответствующего основания, предусмотренного пунктом 78 Правил (в случае признания Аукциона несостоявшимся);

5) заседание комиссии правомочно, если на нем присутствуют более половины членов ее списочного состава, решение комиссии считается принятым, если за него проголосовало более половины членов ее списочного состава, но не менее 4 членов комиссии;

6) отказ в приеме заявки на участие в Аукционе осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 14 Закона о недрах.

Объявление о проведении Аукциона размещено на официальном сайте (извещение N 22000115790000000038) 28.11.2025.

Место проведения Аукциона - электронная площадка акционерного общества "СА" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http:utp.sberbank-ast.ru, извещение опубликовано на указанной электронной площадке от 28.11.2025 N SBR012-2511280009.1.

Дата начала срока подачи заявок на участие в Аукционе - 28.11.2025 с 15 ч. 00 мин.

Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе 11.02.2026 до 18 час. 00 мин.

Дата подписания членами аукционной комиссии протокола рассмотрения заявок на участие в Аукционе 25.02.2026.

Функции аукционной комиссии осуществляет Краевая комиссия по недропользованию (далее - Аукционная комиссия). Состав комиссии утвержден распоряжением министерства природных ресурсов Хабаровского края от 26.01.2023 N 2 и включает в себя 11 членов.

На дату окончания приема заявок 11.02.2026 поступило шесть заявок на участие в Аукционе (с учетом отозванных) от:

ООО "К", ОГРН <...>, ИНН <...> в 13:24:06 (московское время) 03.02.2026 N 4940 отозвана в 08:53:52 (московское время) 11.02.2026;

ООО "Э", ОГРН <...>, ИНН <...> в 05:10:38 (московское время) 10.02.2026 N 7580;

ООО "Э", ОГРН <...>, ИНН <...> в 08:17:13 (московское время) 10.02.2026 N 6391;

ООО "ЖА", ОГРН <...>, ИНН <...> в 03:35:54 (московское время) 11.02.2026 N 5143;

ООО "К", ОГРН <...>, ИНН <...> в 09:36:48 (московское время) 11.02.2026 N 4197;

ООО "СБ", ОГРН <...>, ИНН <...> в 10:15:28 (московское время) 11.02.2026 N 9667.

Решение Аукционной комиссии, принятое по результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе, оформлено протоколом заседания краевой комиссии по недропользованию рассмотрения заявок на участие в аукционе от 25.02.2026 N 143 (далее - Протокол N 143), подписанным 6 членами Аукционной комиссии.

Протоколом N 143 всем указанным выше заявителям отказано в приеме заявок на участие в Аукционе, в связи с их несоответствием установленным требованиям, Аукцион признан несостоявшимся.

В соответствии с Протоколом N 143 ООО "ЖА" не допущено к участию в Аукционе по следующему основанию:

несоответствие предоставленных документов требованиям, предусмотренным подпунктом "ж" пункта 7 Решения, подпунктом "ж" пункта 3 Требований, подпунктом "ж" пункта 37 Правил (пункт 8.3 Протокола N 143), а именно:

Пункт 3.2.1. Протокола N 143: в Перечне квалифицированных специалистов ООО "ЖА":

- не указана квалификация каждого специалиста, информация о том является ли специалист сотрудником заявителя или сотрудником лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр;

- содержится неустановленная требованиями информация в виде столбца "документ, подтверждающий квалификацию, разрешение на работу";

- по специалистам: маркшейдер О., геолог М. не указаны: квалификация специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом;

- указана должность специалиста - маркшейдера О., оказывающего сопровождение на основании договора подряда на маркшейдерское обслуживание от 10.02.2026 N 1/2026, заключенного между заявителем и ООО "З". При этом согласно представленной выписке из штатного расписания ООО "З" указанной должности "маркшейдер" нет;

- указанная должность специалиста "геолог" М. не соответствует приказу о приеме работника на работу от 06.10.2023 N 62-лс ООО "З" М. В приказе указана должность "геолог по камеральной работе".

Пункт 3.2.2. Протокола N 143: в Перечне технических возможностей ООО "ЖА":

-не содержится информация о количестве техники/оборудования;

-не представлены сведения: количество, заводские инвентарные, регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающие нахождение технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) ЮЛ, ФЛ, привлекаемого для выполнения работ: комплекс по обработке золотоносного грунта, скруббер-бутара YTXK-1800-9300, стол концентрированный СКО-2, установке электрогенераторная марки OY-320G2, дизельный генератор ТСС АД-50С-Е400-1РКМ7 в шумозащитном корпусе;

- указанные технические устройства/оборудование: комплекс по обработке золотоносного грунта, скруббер-бутара YTXK-1800-9300, стол концентрированный СКО-2 не предусматриваются в технологических процессах согласно Справке о применяемых технологиях ООО "ЖА".

В части выводов Аукционной комиссии, изложенных в пункте 3.2.1 Протокола N 143, Комиссия Хабаровского УФАС России считает необходимым ответить следующее.

Согласно статье 14 Закона о недрах, пункту 57 Правил, Решению подача заявки на участие в Аукционе с нарушением установленных требований, содержание которой не соответствует условиям Аукциона, является основанием для отказа в ее приеме.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 37 Правил, подпунктом "ж" пункта 7 Решения, подпунктом "ж" пункта 3 Требований заявка на участие в Аукционе должна содержать данные о том, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами в виде перечня квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр.

В перечне квалифицированных специалистов указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, квалификация каждого специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, и информация о том, является ли специалист сотрудником заявителя или сотрудником юридического лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемого для осуществления пользования участком недр.

Требования к форме Перечня квалифицированных специалистов законодательно не установлено, данная форма не предусмотрена Аукционной документацией, следовательно, содержание данного Перечня должно строго соответствовать требованиям, установленным подпунктом "ж" пункта 37 Правил, и отражать все необходимые сведения, в том числе путем подтверждения заявленных сведений документами, прилагаемыми в составе заявки.

Из положений подпункта "ж" пункта 37 Правил не следует, что участник торгов в составе заявки обязан предоставить документы, подтверждающие квалификацию, трудовые и гражданско-правовые договоры, приказы о приеме на работу и иные документы, подтверждающие сведения, обязательные для включения в Перечень квалифицируемых работников.

Данный пункт вменяет в обязанность участнику торгов в составе заявки в обязательном случае прилагать штатное расписание в целях подтверждения наличия конкретных квалифицированных специалистов.

Данная норма позволяет указать участнику торгов только поименованные в подпункте "ж" пункта 37 Правил сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии) - для идентификации конкретного специалиста, должность (согласно штатному расписанию с приложением его в качестве подтверждения), квалификация каждого специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, и информация о том, является ли специалист сотрудником заявителя или сотрудником юридического лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемого для осуществления пользования участком недр

В тоже время приложение в составе заявки документов, подтверждающих все выше перечисленные сведения и информацию, свидетельствует об исполнении требований подпункта "ж" пункта 37 Правил.

Так, ООО "ЖА" в Перечне квалифицированных специалистов в качестве квалификации каждого специалиста указало реквизиты документов, подтверждающих квалификацию с приложением копий данных документов, что отражено в столбце "Документ, подтверждающий квалификацию/разрешение на работу", не противоречащим требованиям подпункта "ж" пункта 37 Правил, обязывающим указать квалификацию каждого сотрудника.

В качестве указания является ли специалист сотрудником заявителя или сотрудником юридического лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемого для осуществления пользования участком недр, ООО "ЖА" в составе заявки представлены приказы о приеме на работу специалистов ООО "ЖА" (порядковые номера в Перечне с 1 по 19) и договор подряда на маркшейдерское обслуживание N 1/2026 от 10.02.2026, заключенный с ООО "З" о выделении специалистов (М. и О.) для оказания услуг по договору, что является исполнением требований подпункта "ж" пункта 37 Правил.

Квалификация специалистов М. и О. также подтверждается приложенными в составе заявки дипломами указанных сотрудников. Реквизиты трудовых договоров, заключенных ООО "З" с М. (N 25-2023 от 16.10.2023) и О. (N 3/01/22 от 18.01.2022) присутствуют в приказах о приеме на работу данных лиц (N 62-лс от 16.10.2023 и N 3 от 18.01.2022 соответственно).

В части отклонения заявки ООО "ЖА" как не соответствующей требованиям к Перечню технических возможностей (пункт 3.2.2 Протокола N 143), Комиссия Хабаровского УФАС России считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 37 Правил, подпунктом "ж" пункта 7 Решения, подпунктом "ж" пункта 3 Требований заявка на участие в Аукционе должна содержать данные о том, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр.

В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр.

Требования к форме Перечня технических средств, как и к Перечню квалифицированных специалистов (как указано выше) законодательно не установлено, данная форма не предусмотрена Аукционной документацией, следовательно, содержание данного Перечня должно строго соответствовать требованиям, установленным подпунктом "ж" пункта 37 Правил, и отражать все необходимые сведения, в том числе путем подтверждения заявленных сведений документами, прилагаемыми в составе заявки.

Перечень техники, представленный ООО "ЖА" в составе заявки, содержит индивидуализацию каждой единицы оборудования, к заявке приложены документы, подтверждающие право собственности ООО "ЖА". Отсутствие графы "количество" при индивидуализации каждой единицы не свидетельствует об отсутствии технической возможности.

В представленном Перечне описано оборудование и техника, которая числится на балансе ООО "ЖА", прописана вся информация, касающаяся каждой единицы техники, предоставлены копии документов, подтверждающих право собственности на каждую единицу техники. Количество указывать технически не возможно ввиду того, что каждой единице присвоен серийный номер и две аналогичных единицы не может быть.

Тем более, что норма подпункта "Ж" пункта 37 Правил требует указания на заводские, инвентарные или регистрационные номера, присваиваемые каждой технике индивидуально.

Из представленной таблицы четко усматривается наличие у участника торгов: 1 бульдозера, 8 грузовых самосвалов, 1 грузового тягача, 1 трайлера, 1 полуприцепа с бортовой платформой, 3 экскаваторов, 4 колесных одноковшовых фронтальных погрузчиков.

В составе заявки приложены все декларации к указанному оборудованию.

Список техники ООО "ЖА" отражает всю технику, находящуюся на балансе общества, в том числе и ту, которая не планируется к использованию в разработке участка. В связи с чем по позициям: комплекс по обработке золотоносного грунта, скруббер-бутара YTXK-1800-9300, стол концентрированный СКО-2, установке электрогенераторная марки OY-320G2, дизельный генератор ТСС АД-50С-Е400-1РКМ7 в шумозащитном корпусе, Перечень технических возможностей не содержит информацию, требуемую подпунктом "ж" пункта 37 Правил.

Подтверждением не использования указанной технике в разработке участка является Справка о применяемых технологиях, входящая в состав заявки.

Данная Справка содержит сведении о технике, планируемой к использованию при разработке участка: бульдозер, фронтальный погрузчик, экскаватор, автосамосвалы.

Учитывая наличие в составе заявки полного комплекса документов, подтверждающих наличие технического оборудования ООО "ЖА", планируемого к использованию при разработке участка, отклонение заявки общества неправомерно по основаниям, указанным в пункте 3.2.2 Протокола N 143.

Таким образом, указанные выше документы, представленные ООО "ЖА" во исполнение требований подпункта "ж" пункта 37 Правил, являются достаточными для признания в указанной части заявки надлежащей. Заявка ООО "ЖА" в указанной части отклонена по формальным основаниям. Комиссия организатора конкурентной процедуры обязана оценивать документы в совокупности, а не по отдельности.

В тоже время ООО "ЖБ" в составе заявки на участие в Аукционе представлен Перечень специалистов, являющихся сотрудниками ООО "З", привлекаемых для осуществления пользования участком недр на основании договора подряда на маркшейдерское обслуживание N 1/2026 от 10.02.2026 и Штатное расписание ООО "З", подтверждающее наличие в штате ООО "З" квалифицированных специалистов.

В Перечне квалифицированных специалистов, в указанном договоре и приказе о приеме на работу сотрудника ООО "З" О. указана должность специалиста "маркшейдер", которая отсутствуют в Штатном расписании ООО "З".

В Штатном расписании ООО "З" присутствуют должности "главный маркшейдер" и "маркшейдер участка".

Функции квалифицированных специалистов внутри одной группы: "маркшейдер" разные и принципиальны для определения квалификации.

В Перечне квалифицированных специалистов, в договоре подряда на маркшейдерское обслуживание N 1/2026 от 10.02.2026 указана должность М. - "геолог", в то время как в приказе о приеме на работу и Штатном расписании ООО "З" ее должность значится как "геолог по камеральной работе".

Кроме того, согласно статье 57 Трудового кодекса Российской Федерации наименование должности, профессии и специальности указывается в трудовом договоре в соответствии со штатным расписанием организации.

Должность в трудовом договоре с работником следует указывать в строгом соответствии со штатным расписанием, а принятие работника на должность, не включенную в штатное расписание, недопустимо (Письмо Федеральной службы по труду и занятости N ПГ/13229-6-1 от 21.01.2014).

Таким образом, представленные ООО "ЖА" в составе заявки на участие в Аукционе Перечень квалифицированных специалистов ООО "З" и Штатное расписание ООО "З" не соответствуют требованиям подпункта "ж" пункта 37 Правил, подпункта "ж" пункта 7 Решения, подпункта "ж" пункта 3 Требований, в связи с чем Аукционной комиссией правомерно принято решение об отказе в приеме заявки ООО "ЖА".

Заявитель в своей жалобе указывает на формальность признаков, послуживших основанием для отказа в приеме его заявки. Вместе с тем согласно пункту 40 Правил, подавая заявку, заявитель соглашается с положениями, приведенными в решении о проведении аукциона, порядком и условиями проведения аукциона, требованиями к аукционной документации, со включением условий пользования участком недр, предусмотренных порядком и условиями проведения аукциона, в лицензию на пользование недрами, а также со включением сведений, предусмотренных частью 1 статьи 14.1 Закона о недрах, в реестр недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр в случае признания заявителя победителем аукциона и неуплаты им в срок, установленный частью 4 статьи 40 Закона о недрах и (или) в размере, установленном протоколом о результатах аукциона, окончательного размера разового платежа за пользование недрами.

Таким образом, представляя Перечень квалифицированных специалистов и штатное расписание, подтверждающее наличие квалифицированных специалистов, поименованных в указанном перечне, Заявитель должен указывать достоверную информацию, чтобы у аукционной комиссии не возникало сомнений относительно представленной им документации и наличия квалифицированных специалистов.

В связи с чем довод ООО "ЖА" является необоснованным.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1. части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции (часть 20 статьи 18.1).

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Хабаровского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "ЖА" (вх. N 2777-ЛК/26, вх. N 2785-ЭП/26 от 04.03.2026) на действия Министерства природных ресурсов Хабаровского края - организатора торгов (аукциона) на право пользования участком недр местного значения - "Макаровское - 2", расположенном в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края, для разведки и добычи полезных ископаемых (номер извещения 22000115790000000038), необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Хабаровского УФАС России от 04 марта 2026 года (исх. N ТТ/1943/26).

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.