Решение Краснодарского УФАС России от 08.04.2026 N 023/07/3-1357/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов N 2 (далее - Комиссия) в составе:

председатель комиссии:

...;

члены Комиссии:

...,

с участием ...,

в отсутствии ...,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "..." (вх. N ...) на действия (бездействие) заказчика - государственного автономного учреждения Пензенской области "П" при организации и проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по организации питания детей и работников на территории государственного автономного учреждения Пензенской области "П..." в 2026 году. (извещение N 32615835565 от 24.03.2026, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru),

Комиссией Краснодарского УФАС России рассмотрена жалоба общества с ограниченной ответственностью "" (вх. N 9714-ЭП/26 от ...) на действия (бездействие) заказчика - государственного автономного учреждения Пензенской области "П..." при организации и проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по организации питания детей и работников на территории государственного автономного учреждения Пензенской области "... в 2026 году. (извещение N 32615835565 от 24.03.2026, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось посредством видеоконференцсвязи (далее - ВКС) 08 апреля 2026 года в 12 часов 00 минут по мск.

Заявитель полагает, что организатор торгов нарушил установленный порядок организации и проведения торгов.

Заказчик, возражает доводом жалобы, считает их несостоятельными, просит признать жалобу необоснованной.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГАУ Пензенской области "...", утвержденный протоколом от 10.02.2026 N б/н (далее - Положение о закупке).

24.03.2026 Заказчик разместил на сайте электронной торговой площадки в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение N 32615835565 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по организации питания детей и работников на территории ГАУ Пензенской области "..." в 2026 году.

дата начала срока подачи заявок: 24 марта 2026 года;

дата и время окончания срока подачи заявок: 09 апреля 2026 года в 10 часов 00 минут по мск;

дата подведения итогов: 10 апреля 2026 года;

начальная (максимальная) цена договора: 49 923 360,00 руб.

оператор электронной площадки: АО "С".

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке, которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Комиссия отмечает, что в силу раздела III документации рассмотрение заявок участников осуществляется в соответствии с установленными заказчиком критериями оценки заявок на участие в конкурсе.

Согласно пункту 2 раздела III документации Заказчиком установлены следующие критерии оценки и сопоставления заявок:

1. Цена контракта - значимость критерия 30%;

2. Квалификация участников закупки - значимость критерия 70%;

2.1. Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров - 20%;

2.2. Общее количество исполненных участником закупки договоров - 25%;

2.3. Общая стоимость исполненных участником закупки договоров - 25%;

2.4. Деловая репутация на рынке оказания услуг питания - 30%;

Для Заказчика лучшим является наибольшее значение характеристики квалификации участников закупки, при этом установлено предельное максимальное значение 90 баллов. Оценка заявок осуществляется по формуле:

где:

Х_max - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки".;

- предельное максимальное значение.

При этом по критерию оценки "Квалификация участников закупки" применяется показатель оценки.

Оценка заявки (части заявки) по критерию оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому показателю оценки, умноженного на значимость соответствующего показателя оценки. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Вместе с тем, Комиссией Краснодарского УФАС России отмечается, что 90 баллов по критерию оценки (показателю) - деловая репутация, присуждается участникам, предложение которых превышает максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки.

Кроме того, Комиссия считает необходимым отметить, что предельное максимальное значение показателя (индекс деловой репутации) участника, является кратным предельному максимальному значению по критерию оценки (90 баллов -100% значимости показателя, детализирующего показатель оценки).

Вместе с тем, не предоставление в составе заявки на участие в конкурсе требуемых документов не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе и будет учитываться только при проведении оценки заявок участников.

Соответственно, исходя из положений документации, отсутствие данных документов у потенциального участника Закупки не препятствует возможности подачи заявки, а непредоставление указанных документов, не является основанием для отклонения заявки такого участника.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что такой порядок оценки позволяет Заказчику выявить наиболее опытного из участников, подавших заявки на участие в Закупке, что также направлено на минимизацию рисков Заказчика, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением договора победителем оспариваемой Закупки.

Также указанное требование устанавливается в связи с необходимостью выбора контрагента, который в результате осуществления предпринимательской деятельности приобрел необходимую квалификацию в сфере осуществления такой деятельности. Включение в закупочную документацию условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах (пункт 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 16.05.2018).

В свою очередь, Комиссия считает необходимым отметить, что, согласно пункту 32 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 3, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 10.11.2021, Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности. При этом уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Также по смыслу пункта 1 статьи 1 Закона о закупках, в торгах участвуют лишь те претенденты, которые могут своевременно и полно удовлетворить потребности заказчика в товарах, работах услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Вместе с тем, оспариваемое Заявителем требование не является квалификационными требованием, а установлено исключительно в рамках оценки заявок в целях выявления лучших условий исполнения договора.

В связи с вышеизложенным, Комиссия приходит к выводу о том, что установленный порядок оценки по показателю "Деловая репутация на рынке оказания услуг питания" не противоречит требованиям законодательства в сфере закупок и не ограничивает конкуренцию.

В свою очередь, Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что при формировании названных положений документации Заказчиком созданы условия, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, либо что рассматриваемые условия были включены в документацию о закупке в интересах определенного хозяйствующего субъекта.

Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В данном случае, указанный критерий не является условием допуска к участию в закупке, а учитывается только при оценке заявок участников, при этом значимость показателя оценки равно - 30%, максимальная оценка по показателю - 100,0 балов, что позволяет участнику набрать баллы по иным критериям.

Таким образом, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика нарушений Закона о закупках, Положения о закупке при организации проведении конкурса на право оказания услуг по организации питания детей и работников на территории ГАУ Пензенской области "...".

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "..." (вх. N 9714-ЭП/26 от ...) на действия (бездействие) заказчика - государственного автономного учреждения Пензенской области "П..." при организации и проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по организации питания детей и работников на территории государственного автономного учреждения Пензенской области "П..." в 2026 году. (извещение N 32615835565 от 24.03.2026, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края в течении трех месяцев со дня вынесения решения.