Решение Алтайское УФАС России от 11.03.2026 N 022/10/104-289/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя:

К. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С.М. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заказчика - КГБУЗ "Онкологический диспансер города Рубцовска", не явился, извещен,

от общества с ограниченной ответственностью "СА", не явился, извещен,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - КГБУЗ "Онкологический диспансер города Рубцовска" о включении сведений об ООО "СБ", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 2025.17164 от 12.11.2025 г. (реестровый N 2220901465825000190), заключенного по итогам закупки N 0817200000325017164 "Поставка медицинских изделий (Изделия из латекса и резины. Лот N 1.)", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

04 марта 2026 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - КГБУЗ "Онкологический диспансер города Рубцовска" о включении сведений об ООО "СБ", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 2025.17164 от 12.11.2025 г. (реестровый N 2220901465825000190), заключенного по итогам закупки N 0817200000325017164 "Поставка медицинских изделий (Изделия из латекса и резины. Лот N 1.)".

Заказчик и поставщик о дате, времени и месте проведения внеплановой проверки извещены надлежаще, поставщик письменные пояснения не представил.

Исследовав материалы дела, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

22 октября 2025 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении закупки N 0817200000325017164 "Поставка медицинских изделий (Изделия из латекса и резины. Лот N 1.)". Начальная (максимальная) цена контракта - 62 637 410 руб. 50 коп. Заказчики - лечебные учреждения Алтайского края.

На участие в закупке было подано две заявки, все заявки были признаны соответствующими. Протоколом подведения итогов определения поставщика от 31.10.2025 г. победителем аукциона признан участник закупки идентификационный N 119916384, с ценовым предложением 33 197 826,86 руб. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 47,0%.

12 ноября 2025 года между ООО "СБ" и КГБУЗ "Онкологический диспансер г. Рубцовска" заключен контракт N 2025.17164, по условиям которого Поставщик обязуется поставить и передать самостоятельно Заказчику медицинские изделия (Изделия из латекса и резины. Лот N 1.) по наименованию(ям), качеству, комплектации, в количестве, ассортименте согласно направленной отгрузочной разнарядке (заявке), сформированной из ассортимента, указанного в Спецификации (Приложение N 1), (далее - "товар") в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется принять товар надлежащего качества и количества и обеспечить его оплату в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с Разделом 4 контракта поставка товара должна осуществляться с даты заключения Контракта до "30" ноября 2026 г. в объеме, указанном в отгрузочных разнарядках (заявках). Поставка товара осуществляется по отгрузочным разнарядкам (заявкам) (приложение N 2), полученным от заказчика. Отгрузочные разнарядки (заявки) (приложение N 2) содержат сведения о наименовании, количестве и ассортименте товара, адресе(ах) поставки, стоимости товара и лице(ах), ответственном(ых) за приемку товара. Товар должен быть поставлен в течение 10 календарных дней со дня направления заказчиком соответствующей отгрузочной разнарядки (заявки).

В связи с переходом права собственности ООО "СБ" утратило статус инвалидной организации, т.е. ООО "СБ" перестало соответствовать требованиям, установленным в части 2 статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

ООО "СБ" документально не уведомил об основаниях и сроках перехода права на долю в уставном капитале общества, на запросы ООО "СБ" не отвечают, на связь не выходят. В связи со сложившейся ситуацией дальнейшее исполнение заключенного контракта не предоставляется возможным.

Комиссией установлено, что по сведениям Единого государственного реестра юридических лиц с 25 декабря 2025 года единственным учредителем общества с ограниченной ответственностью "СА" является С.Р., с 16 января 2026 года директором общества с ограниченной ответственностью "СА" является П. С указанного времени общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Б" не является единоличным исполнительным органом общества с ограниченной ответственностью "СА".

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару.

В соответствии с пунктами 10.1 и 10.2 расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по следующим основаниям:

существенное нарушение поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

невыполнение поставщиком обязательства по передаче вместе с товаром документов или копий документов, предусмотренных контрактом;

невыполнение поставщиком требования заказчика о замене товара, доукомплектовании товара, поставки недопоставленного количества товара;

неоднократное нарушение поставщиком сроков поставки товара;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно пункту 10.3 контракта односторонний отказ от исполнения контракта осуществляется в соответствии с положениями частей 10, 11, 13 - 19, 21 - 23 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

При этом, согласно содержания одностороннего отказа Заказчика, заявки на поставку товара Поставщику не направлялись.

Поскольку поставщик отказался от исполнения контракта, 19 февраля 2026 года заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 2025.17164 от 12.11.2025 г.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 03 марта 2026 года.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем, по смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, о добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, не содержат безусловной обязанности контролирующего органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки обстоятельств дела в каждом конкретном случае.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На дату рассмотрения обращения заказчика Комиссией установлено отсутствие фактов существенного нарушения поставщиком условий контракта.

Комиссия полагает, что размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения закупки от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Контрольный орган не умаляет право заказчика на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, однако, в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства для принятия решения о наличии или отсутствии оснований для включения поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

Между тем, изменение учредителя не снимает обязанности с поставщика исполнить условия контракта, а цена контракта с учетом измененного статуса поставщика, подлежит урегулированию по соглашению сторон или в судебном порядке.

В рассматриваемом случае Комиссия находит недостаточными основания для включения обществе с ограниченной ответственностью "СА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

Не включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "СА".

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.