Решение Свердловское УФАС России от 08.04.2026 N 066/10/5-776/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице К. "Благоустройство" (вх. N 5711/26 от 31.03.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Е" победителе запроса цен в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по лабораторному исследованию проб питьевой и сточной воды (извещение N 32615758196), в части соблюдения требований Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановления Правительства Российской Федерации N 1211 от 22.11.2012 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ N 1211), посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 09:00

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице К. "Благоустройство" (вх. N 5711/26 от 31.03.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Е" победителе запроса цен в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по лабораторному исследованию проб питьевой и сточной воды (извещение N 32615758196).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 5 Закона о закупках, постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211.

Заслушав пояснения заказчика, проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

По результатам запроса цен в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по лабораторному исследованию проб питьевой и сточной воды (извещение N 32615758196), победителем признано ООО "Е".

Согласно п. 9.2. Положения, Договор по результатам проведения конкурентной закупки Заказчик заключает не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС, на официальном сайте итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления Заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) Заказчика, комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии, оператора электронной площадки.

Согласно п. 9.7. Положения, участник закупки, с которым заключается договор, получив проект договора в срок, предусмотренный для заключения договора, обнаружит в его тексте неточности, технические ошибки, опечатки, несоответствие условиям, которые были предложены в заявке этого участника закупки, оформляется протокол разногласий. Протокол разногласий составляется в письменной форме. Он должен содержать следующие сведения:

1) место, дату и время составления протокола;

2) наименование предмета закупки и номер закупки;

3) положения договора, в которых, по мнению участника закупки, содержатся неточности, технические ошибки, опечатки, несоответствие условиям, предложенным в заявке данного участника.

Подписанный участником закупки протокол в тот же день направляется Заказчику.

Заказчик рассматривает протокол разногласий в течение двух рабочих дней со дня его получения от участника закупки. Если замечания участника закупки учтены полностью или частично, Заказчик вносит изменения в проект договора и повторно направляет его участнику. Вместе с тем Заказчик вправе направить участнику закупки договор в первоначальном варианте и отдельный документ с указанием причин, по которым в принятии замечаний участника закупки, содержащихся в протоколе разногласий, отказано. В случае, когда по результатам учета замечаний изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, информация об этом размещается в ЕИС, на официальном сайте.

Участник закупки, с которым заключается договор, в течение пяти дней со дня его получения подписывает договор в окончательной редакции Заказчика, скрепляет его печатью (при наличии) и возвращает Заказчику.

В случае проведения конкурентной закупки в электронной форме направление протокола разногласий Заказчику и дальнейший обмен документами между поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и Заказчиком в части подписания договора осуществляются с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.

Согласно п. 9.8. Положения, Участник закупки признается уклонившимся от заключения договора в случае, когда:

1) не представил подписанный договор (отказался от заключения договора) в редакции Заказчика в срок, определенный настоящим Положением;

2) не предоставил обеспечение исполнения договора в срок, установленный документацией (извещением) о закупке, или предоставил с нарушением условий, указанных в документации (извещении) о закупке, - если требование о предоставлении такого обеспечения было предусмотрено документацией о закупке и проектом договора.

04.03.2026 Заказчиком в адрес победителя закупки направлен проект договора.

Заказчику через оператора электронной площадки и посредством функционала Единой информационной системы победителем закупки ООО "Е" не направлен подписанный проект договора.

Представитель Заинтересованного лица пояснил, что 04.03.2026 года, Заказчик направил проект контракта, в ответ на который Победитель направил протокол разногласий. Однако, Заказчик ответа на протокол не направил, и не направил Участнику, доработанный проект договора, но признал ООО "Е", уклонившимся от подписания договора. Представитель поясняет, что в отличии от всех остальных конкурентных процедур, процедура "Запрос цен" не предусматривает оснований и порядка признания победителя уклонившимся от заключения договора при этом наделяя Заказчика правом заключать договор с кем угодно, не неся за это никакой ответственности.

Согласно пункту 12(1).1 Положения способ закупки запрос цен в электронной форме не является формой проведения торгов и его проведение не регулируется статьями 447 - 449 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, и не накладывает на Заказчика обязательств по соблюдению требований Федерального закона N 223-ФЗ в части описания объекта (предмета) закупки с учетом требований части 6.1 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ.

Также, согласно пункту 12(1).2 Положения Запрос цен в электронной форме не является публичным конкурсом и не регулируется статьями 1057 - 1061 части 2 Гражданского кодекса Российской Федерации. Запрос цен не накладывает на Заказчика обязательств по заключению договора с победителем данной закупки или иным Участником. Информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении такой закупки. Закупка может быть размещена на любой электронной торговой площадке, в том числе и на коммерческой.

В соответствии с пунктом 12(1).18 Положения Заказчик в случае принятия решения о заключении договора по итогам проведения запроса цен в электронной форме направляет проект договора для подписания участнику, чье предложение признано лучшим. Заказчик вправе запросить иные необходимые для заключения договора документы, а участник обязан их представить вместе с подписанным со своей стороны договором. Договор заключается в сроки и на условиях, указанных в извещение о проведении запроса цен в электронной форме, по цене, указанной в заявке участника, признанного победителем закупки.

Пунктом 12(1).19 Положения установлено, что договор по результатам закупки заключается не позднее двадцати дней с даты размещения в ЕИС протокола, составленного по результатам закупки.

В силу ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Таким образом, Комиссия не находит оснований для включения сведений об ООО "Е" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, Постановлением Правительства РФ N 1211, Комиссия

1. Не включать сведения об ООО "Е" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.