Решение Московское УФАС России от 08.04.2026 N 077/07/00-3987/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...";

членов Комиссии:

"...";

"...";

"...",

рассмотрев жалобу "..." (далее - Заявитель) на действия АО "РА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг спецтехники и автомобильного транспорта при ремонтах тепловых сетей для нужд филиала АО "РА" "Смоленская генерация" (реестровый N 32615689664) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, в том числе направленная письмом ФАС России от 02.04.2026 N 28/30317/26 и письмами Смоленского УФАС России от 30.03.2026 N ВФ/1341/26, от 31.03.2026 N НМ/1351/26.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Частью 13 статьи 3 Закона о закупках установлено, что рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует неправомерную оценку заявки участника N 3 (далее - Победитель) по подкритерию 2.2.1 "Опыт участника".

В своей жалобе Заявитель указывает, что Победитель в качестве подтверждения опыта работ представил договоры аренды транспортных средств, что по своей правовой природе не может считаться идентичным договору на оказание услуг.

Заявитель указывает, что главное отличие договора аренды от договора оказания услуг - основной результат, на который направлено заключение. В договоре аренды - владение и пользование вещью, в договоре оказания услуг - деятельность или действия.

Более того, Заявитель обжалует содержание итогового протокола в части отсутствия подробной информации о представленный участниками в качестве подтверждения опыта договоров.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положением о закупке для нужд АО "РА", утвержденным Советом директоров АО "РА" (Протокол N 07/388 от 25.12.2024) (далее - Положение о закупках).

Комиссия отмечает, что 10.02.2026 Заказчик на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, а также на сайте оператора электронной торговой площадки АО "С" (адрес в сети "Интернет": http://www.sberbank-ast.ru) опубликовал информацию о проведении Закупки.

Начальная цена: 15 224 240,00 рублей.

Дата начала подачи заявок: 10.02.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика): 18.02.2026 в 10:00.

Дата подведения итогов: 25.03.2026.

Относительно довода Заявителя об обжаловании неправомерной оценки заявки Победителя по подкритерию 2.2.1 "Опыт участника" Комиссия отмечает следующее.

Согласно пункту 4.1.25 Закупочной документации Заказчиком установлен порядок оценки и сопоставления заявок участников, в том числе по подкритерию "Опыт участника":

Оценка (балл) подкритерия "опыт" (БОi) рассчитывается:

Расчет БОуi в следующем порядке:

При оценке по данному подкритерию учитывается опыт оказания услуг спецтехники и автомобильного транспорта, с предоставлением копий исполненных аналогичных договоров за период 2023-2026 гг., подтверждается "Справкой о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров" (форма 6) с обязательным приложением копий следующих документов, оформленных в соответствии с правилами бухгалтерского учета:

документов, подтверждающих состав работ/услуг, составленных в рамках договора, подписанных сторонами договора, содержащих следующие сведения:

- реквизиты договора (номер и дата);

- перечень выполненных работ/услуг;

документов, подтверждающих исполнение работ/услуг, составленных в рамках договора для финансовой отчетности, подписанных сторонами договора (актов оказанных услуг), содержащих следующие сведения:

- реквизиты договора (номер и дата);

- перечень переданных и принятых заказчиком по договору работ/услуг;

- стоимость переданных и принятых заказчиком по договору работ/услуг.

Копии договоров должны быть пронумерованы и собраны в отдельную папку. Наименование папки "КОПИИ ДОГОВОРОВ И ПОДТВЕРЖДАЮЩИХ ДОКУМЕНТОВ".

Оценивается опыт только участника закупки (опыт привлекаемых участником закупки для исполнения договора иных юридических или физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, не учитывается), по следующей формуле:

где:

Оуi - суммарная стоимость завершенных участником в 2022-2025 гг. (период включает три полных календарных года и истекший период текущего года до первоначально установленного срока открытия доступа к заявкам) аналогичных услуг спецтехники и автомобильного транспорта, i-го участника, руб. с учетом всех налогов и сборов.

Oуmax - максимальный опыт (стоимость завершенных участником в 2023-2026 гг. (период включает три полных календарных года и истекший период текущего года до первоначально установленного срока открытия доступа к заявкам) аналогичных услуг спецтехники и автомобильного транспорта, но не более предельного значения, руб. с учетом всех налогов и сборов.

Предельное значение опыта участника: 30 400 000,00 руб. с учетом всех налогов и сборов.

В случае если Oуi более чем предельное значение, то Oуi принимается равным такому предельному значению.

Расчет итоговой оценки (балла) БОi в следующем порядке:

При оценке участника закупки по данному подкритерию общее количество начисленных в соответствии с вышеуказанным порядком баллов за наличие опыта (БОуi) уменьшается в соответствии с таблицей, приведенной ниже, в зависимости от общей суммы санкций по всем судебным решениям, в том числе мировым соглашениям, опубликованным в течение двух лет, предшествующих дате размещения извещения о проведении закупки на официальном сайте, вынесенным не в пользу участника закупки, выступавшего в качестве ответчика, которыми установлены обстоятельства неисполнения или ненадлежащего исполнения участником закупки обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), возникших из договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, связанных с изготовлением, поставкой, эксплуатацией товаров, выполнением работ, оказанием услуг, заключенных с Госкорпорацией "РБ" или ее организациями (предприятиями атомной отрасли). Суммы санкций по судебным решениям, внесенным в систему "Рейтинг деловой репутации" (http://rdr.rosatom.ru/), при данном расчете итоговой оценки (балла) БОi не учитываются.

Под суммой санкций понимается совокупность взысканных, либо подлежащих взысканию, с участника закупки денежных средств по судебным решениям, в том числе мировым соглашениям (задолженность, неустойки, пени, штрафы, проценты за пользование чужими денежными средствами, расходы по уплате госпошлин). При расчете суммы санкций по судебным решениям учитываются опубликованные решения вышестоящих инстанций).

Итоговая оценка (балл) подкритерия "опыт" принимается равной соответствующему значению (БСi), полученному с учетом наличия указанных санкций (БОi = БСi).

В соответствии с пунктом 2.8.3 Закупочной документации при рассмотрении первых частей заявок Закупочная комиссия проверяет:

а) правильность оформления заявок Участников (в части документов, входящих в состав первых частей заявок) и их соответствие требованиям Документации о закупке;

б) соответствие предлагаемой продукции требованиям Документации о закупке.

Комиссия отмечает, что согласно протоколу, составленному по результатам рассмотрения первых частей заявок от 25.02.2026 N SBR063-260550388000293/1, заявки Участников N 1, N 2, N 3, N 4, N 5 признаны соответствующими условиям Закупочной документации и допущены к дальнейшему участию.

В соответствии с пунктом 2.9.3 Закупочной документации при рассмотрении вторых частей заявок Закупочная комиссия проверяет:

а) правильность оформления заявок Участников (в части документов, входящих в состав вторых частей заявок) и их соответствие требованиям Документации о закупке;

б) соответствие Участников открытого конкурса в электронной форме требованиям Документации о закупке.

Согласно Итоговому протоколу от 18.03.2026 NSBR063-260550388000293/3 Заказчиком принято решение:

1. Признать Победителем открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг спецтехники и автомобильного транспорта при ремонтах тепловых сетей для нужд филиала АО "РА" - "Смоленская генерация" (Лот N 1) участника, занявшего первое место в итоговой ранжировке по степени предпочтительности для заказчика - Участника N 3.

При этом Комиссия отмечает, что заявке Победителя по критерию "Опыт участника" было присвоено 3.95 баллов.

Как было указано ранее, участнику необходимо подтвердить опыт оказания услуг спецтехники и автомобильного транспорта путем оформления справки о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров с обязательным приложением копий исполненных аналогичных договоров за период 2023-2026 гг., и документов, подтверждающих исполнение работ/услуг, составленных в рамках договора и подписанных сторонами договора (актов оказанных услуг), содержащих следующие сведения:

- реквизиты договора (номер и дата);

- перечень переданных и принятых заказчиком по договору работ/услуг;

- стоимость переданных и принятых заказчиком по договору работ/услуг.

На заседании Комиссии Заказчик отметил, что согласно главе 22 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что под исполнением обязательства понимается совершение должником действия, составляющего предмет обязательства, либо воздержание от совершения им определенного действия.

В силу пункта 3 статьи 421 ГК РФ стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Изучив представленные документы, Комиссия отмечает что Победителем в части подтверждения соответствующего опыта были представлены сведения о контрактах на общую сумму 30 644 918, 75 рублей.

При этом Комиссия отмечает, что Победителем были представлены соответствующие акты оказанных услуг, что подтверждает факт деятельности или действия (автотранспорта), а не владение и пользование вещью (автотранспортом).

Более того, в представленных Победителем договорах наряду с арендой транспортных средств, оказывались и непосредственно услуги автомобильного транспорта, что подтверждается представленными актами оказанных услуг к договорам аренды, в которых указано: "Транспортные услуги грузовых самосвалов по перевозке строительных материалов", "Транспортные услуги по перевозке инертных материалов", "Транспортные услуги грузовых самосвалов по перевозке строительных материалов на объект Заказчика".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что при оценке заявки Победителя по подкритерию "Опыт участника" Заказчиком было правомерно принято к учету сумма в размере 23 985 791,75 рублей.

В свою очередь, Заявитель обратного не доказал и не представил действительных доказательств, свидетельствующих о наличии нарушений в действиях Заказчика при проведении оценки заявки Победителя.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Указанные доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заявитель не подтвердил действительное, а не мнимое нарушение Заказчиком Закона о закупках в указанной части.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы в указанной части.

Относительно доводов Заявителя в части оспаривания содержания итогового протокола Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с частью 14 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения:

Протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) утратил силу с 01.07.2018 - Федеральный закон от 29.06.2018 N 174-ФЗ; (см. текст в предыдущей редакции);

4) порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае,

если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;

5) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение;

6) результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);

7) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой;

8) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

В силу пункта 6 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках в протоколе отражается результат оценки - количество присвоенных баллов по каждому критерию.

Таким образом Комиссия отмечает, что Законом о закупках и Положением о закупках не установлена обязанность Заказчика о включении в итоговый протокол документов принятых/ не принятых к оценке.

Учитывая изложенное, антимонопольный орган вправе требовать наличия в протоколах только тех сведений, которые определены в самом Законе о закупках и Положением о закупке конкретного Заказчика.

Закон о закупках не содержит прямых указаний о необходимости включения в итоговый протокол абсолютно всей информации, детально раскрывающей причины начисления того или иного количества баллов поданным заявкам (если оценка и сопоставление таких заявок осуществляются на основании присвоения баллов), в том числе основания принятия/непринятия к оценке того или иного договора.

Кроме того, в российской правовой системе действует принцип приоритета специальных норм над общими.

Пункт 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках является общей нормой закона, которая устанавливает принципы осуществления закупки товаров, работ, услуг,

но детально не раскрывает их содержание.

При этом существует специальная норма закона - часть 14 статьи 3.2 Закона о закупках, которая регулирует порядок осуществления закупки и устанавливает перечень сведений, обязательных для указания в протоколе рассмотрения заявок по конкурентным закупкам.

Таким образом, Закон о закупках не устанавливает обязанность заказчиков отражать в протоколе порядок оценки заявок участников по каждому из критериев,

а лишь устанавливает обязанность отражать в протоколе количество присвоенных баллов участникам по каждому из критериев.

Комиссия, исследовав протокол подведения итогов, установила, что названный протокол составлен надлежащим образом и соответствует требованиям, установленным частью 14 статьи 3.2 Закона о закупках. В частности, протокол содержит результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении значений каждой заявке по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок.

Таким образом, довод Заявителя в части оспаривания итогового протокола не находит своего подтверждения и признается Комиссией необоснованным.

На основании изложенного Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушений при формировании итогового протокола, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями Закона о закупках и Положения о закупках.

Комиссия отмечает, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу "..." ("...") на действия АО "РА" ("...") необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 02.04.2026 N ФК/13193/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.