Решение Коми УФАС России от 11.03.2026 N РНП-11-22

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Д. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С.Г.- специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; С.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев обращение ГБУЗ РК "ПА" N 030730005260000012 от 03.03.2026 о включении информации об ООО "Социальное партнерство" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора N 0307300052625000557 от 12.01.2026 на "Поставку расходных материалов для нужд иммунологической лаборатории СПИД на 2026 год", извещение о проведении электронного аукциона от 16.12.2025 N 0307300052625000557, в отсутствие сторон,

Согласно частям 2, 4, 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением контрактов.решение ими условий Заказчик: ГБУЗ РК "ПА" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) через единую информационную систему

Общество с ограниченной ответственностью "СА" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) через единую информационную систему Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе от ГБУЗ РК "ПА" поступило обращение N 030730005260000012 от 03.03.2026 о включении информации об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора N 0307300052625000557 от 12.01.2026 на "Поставку расходных материалов для нужд иммунологической лаборатории СПИД на 2026 год", извещение о проведении электронного аукциона от 16.12.2025 N 0307300052625000557.

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

ГБУЗ РК "ПА", ООО "СА" надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

Комиссия Коми УФАС России, по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, пришла к нижеследующим выводам.

1. Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1. статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1. автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1. считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частям 13, 14, 16 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Между ГБУЗ РК "ПА" и ООО "СА" по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона от 16.12.2025 N 0307300052625000557, был заключен договор N 0307300052625000557 от 12.01.2026, по условиям которого поставщик обязуется осуществить поставку расходных материалов для нужд иммунологической лаборатории СПИД на 2026 год в соответствии со

Спецификацией (приложение N 1 к Договору) и надлежащим образом осуществить доставку, разгрузку, а заказчик обязуется принять и оплатить товар, пункты 1.1, 1.2 договора.

Согласно пункту 2.2 договора цена договора составляет 90 935,491 руб. (Девяносто тысяч девятьсот тридцать пять рублей, 49,1 копеек), включая НДС 10% 8 266,86 руб.

Разделами 5, 6 договора установлены условия поставки и приемки товара.

Права поставщика установлены пунктами 3.2.1 - 3.2.2 договора.

Права и обязанности заказчика установлены пунктами 3.3.1 - 3.3.3, 3.4.1 - 3.4.7 договора.

Расторжение договора (пункт 11.3 договора) допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны договора от исполнения договора в соответствии с гражданским законодательством.

3. В ходе рассмотрения Комиссией Коми УФАС России обращения установлено, что 19.02.2026 N 731 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора, причиной которого заказчик указал на неисполнение заявки от 16.01.2026 на поставку товара.

16.01.2026 - поставщиком направлено заказчику информационное письмо; согласно

Выписке из ЕГРЮЛ с 26.12.2025 - учредителем юридического лица со 100% долей уставного капитала является С.Р. (ИНН: <...>), статуса инвалида не имеет.

ООО "СБ" утратило статус инвалидной организации и перестало соответствовать требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки.

Исполнение договора не представляется возможным.

Сообщают, что в случае, если ходе исполнения контракта установлено, что поставщик перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки, заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании п. 1 ч. 15 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

11.02.2026 N 597- заказчик направил поставщику претензию; сообщают, что переход 100% доли уставного капитала к лицу, не имеющего статуса организации инвалидов, не является основанием для расторжения договора; у заказчика нет обязанности по расторжению договора на основании п. 1 ч. 15 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Требуют осуществить поставку товара в течение 7 календарных дней с момента получения претензии.

По состоянию на 18.02.2026 - товар заказчику не поступал.

Со ссылкой на статью 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункт 11.3 договора заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора N 0307300052625000557 от 12.01.2026.

4. Решение заказчика от 19.02.2026 N 731 об одностороннем отказе от исполнения договора размещено в ЕИС 19.02.2026, получено поставщиком 19.02.2026.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 03.03.2026.

4.1 Согласно письменным пояснениям заказчика, письмо 04.03.2026 N 957 (вх. 04.03.2026 N 2164-эп/26), решение полагают вступившим в силу 03.03.2026; заявка от 16.01.2026 поставщиком не исполнена; по состоянию на 18.02.2026 - товар заказчику не поступал.

5. Изучив представленные документы; информацию, размещенную в ЕИС; Комиссия Коми УФАС России приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 27 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ преимущества в соответствии со статьями 28 - 30 данного Федерального закона предоставляются при осуществлении закупок организациям инвалидов.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с данным Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги.

Предусмотренное данной частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

Согласно части 2 статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ действие данной статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

В извещении о проведении закупки заказчиком установлено преимущество для организаций инвалидов в соответствии со ст. 29 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44- ФЗ.

На момент подачи заявки на участие в закупке поставщик соответствовал условиям части 2 статьи 29 Закона о контрактной системе.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0307300052625000557 от 25.12.2025, для участия в закупке поступило 8 заявок, которые признаны соответствующими требованиям извещения; контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером заявки N 120337140 с ценовым предложением 79 074,34 руб. Цена контракта будет увеличена на основании статьи 29 Федерального закона N 44-ФЗ и составит 90 935,49 руб.

Таким образом, участник закупки по состоянию на 25.12.2025 - ООО "СБ" предоставило в составе заявки декларацию о принадлежности его к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 Федерального закона.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона N 44-ФЗ договор заключен с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, по цене, увеличенной на 15% от цены, предложенной таким участником закупки.

Заказчику стало известно, что у поставщика состоялся переход права собственности 100% доли уставного капитала из информационного письма от 16.01.2026.

Таким образом, в связи с переходом права собственности, ООО "СБ" утратило статус инвалидной организации, т.е. Общество перестало соответствовать требованиям, установленным в ч. 2 ст. 29 Федерального закона N 44-ФЗ.

Заказчик 19.02.2026 разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с нарушением поставщиком условий договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, а также неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно пункта 5.1 договора поставка товара осуществляется партиями по заявкам заказчика по средствам факсимильной, электронной и/или письменной связи в течение 10 дней с момента поступления заявки; заявка от 16.01.2026 подлежала исполнению до 26.01.2026; статус организации инвалидов Общество утратило 25.12.2025.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного части 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 данного Федерального закона) и (или) поставляемому товару.

Следовательно, заказчиком допущено нарушение подпункта "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение исполнителем (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

Принимая во внимание совокупность обстоятельств, установленных на заседании

Комиссии Коми УФАС России и имеющихся в материалах дела, Комиссия Коми УФАС России считает в данной ситуации объективным не принимать решение о включении сведений об ООО "СБ", его директоре участнике/учредителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Коми УФАС России,

1. Отказать во включении в РНП информации представленной ГБУЗ РК "ПБ" "Социальное в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора N 0307300052625000557 от 12.01.2026 на "Поставку расходных материалов для нужд иммунологической лаборатории СПИД на 2026 год", извещение о проведении электронного аукциона от 16.12.2025 N 0307300052625000557.

2. Признать заказчика, ГБУЗ РК "ПА" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>), нарушившим подпункт "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе в части несоблюдения обязанности принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (вместо этого заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения договора в связи с неисполнением поставщиком заявки, которую уже не должен был исполнять).

3. Передать материалы дела должностному лицу Коми УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.