Решение Мордовское УФАС России от 10.03.2026 N 013/06/105-129/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

;

члены Комиссии:

;

;

в присутствии представителей:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "М" -, действующего на основании доверенности N 611 от 05.03.2026 года (со сроком действия 2 (два) месяца), действующей на основании доверенности N 613 от 05.03.2026 года (со сроком действия (со сроком действия 2 (два) месяца), действующей на основании доверенности N 612 от 05.03.2026 года (со сроком действия 2 (два) месяца), участвующих в рассмотрении дела до перерыва;

Государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" -, действующей на основании доверенности б/н от 17.11.2025 года (со сроком действия 1 (один) год), действующего на основании доверенности б/н от 05.03.2026 года (со сроком действия 1 (один) год);

в отсутствие Индивидуального предпринимателя, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела N 013/06/105-129/2026,

рассмотрев 10 марта 2026 года в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи жалобу Индивидуального предпринимателя М. (далее - Заявитель, ИП.) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "М" (далее - Заказчик), Государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении запроса котировок в электронной форме N 0809500000326000323 на закупку расходных материалов (клеенка подкладная резинотканевая) (далее - Запрос котировок) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Мордовское УФАС России 01.03.2026 года посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчика и Уполномоченного учреждения (вх. N 912/26 от 04.03.2026 года).

С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы указанная жалоба принята к рассмотрению.

Уведомлением Мордовского УФАС России N ЕГ/697/26 от 04.03.2026 года рассмотрение жалобы назначено на 06.03.2026 года в 12 часов 00 минут.

04.03.2026 года на сайте единой информационной системы в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений Мордовским УФАС России размещена информация о принятии жалобы Заявителя к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, а также возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе (реестровый номер: 202600109157000105).

06.03.2026 года для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в процессе заседания Комиссии Мордовского УФАС России объявлялся перерыв. В 16 часов 30 минут 10.03.2026 года рассмотрение жалобы продолжилось в прежнем составе Комиссии Мордовского УФАС России.

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено следующее.

Извещение N 0809500000326000323 о проведении Запроса котировок размещено Уполномоченным учреждением по заявке Заказчика на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) 19.02.2026 10:34 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта: 172 060,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 02.03.2026 09:00 (МСК).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 04.03.2026 года.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок объектом закупки является "Клеенка подкладная резинотканевая" (код позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) - 22.19.50.000-00000049).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.03.2026 N ИЗК1 по окончании указанного в извещении о проведении электронного запроса котировок срока подачи заявок 02.03.2026 09:00 (МСК) поступило четыре заявки на участие в электронном запросе котировок под идентификационными номерами: 68; 255; 73; 113. Заявка с идентификационным номером 68 отклонена на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем электронного запроса котировок признан участник закупки с порядковым номером 1, предложивший цену контракта 160 000,00 руб. (сто шестьдесят тысяч рублей ноль копеек).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Заявитель в жалобе указывает на нарушение Заказчиком правил описания объекта закупки, предусмотренных Законом о контрактной системе, а именно на то, что совокупность установленных Заказчиком требований к закупаемому товару "Клеенка подкладная резинотканевая" не позволяет участникам закупки подобрать соответствующий товар, поскольку, по мнению Заявителя, клеенка резинотканевая не выпускается шириной 1,4 метра, подобные клеенки изготавливаются исключительно в рулонах по 45 метров. Также, по мнению Заявителя следует, что возможно Заказчику требуется клеенка с ПВХ покрытием, которая выпускается в рулонах требуемой Заказчику длины, а именно 25 м. Однако, клеенка с ПВХ покрытием в настоящее время выпускается единственным производителем, при этом, номинальная ширина такой клеенки в рулонах может быть и 135 см, а также она не является резинотканевой.

Заказчиком и Уполномоченным учреждением в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, представлены возражения по жалобе (вх. N 945-ЭП/26 от 05.03.2026 года, N 944-ЭП/26 от 05.03.2026 года)

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, возражения Заказчика, заслушав пояснения сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, в результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 года N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании пункта 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно подпункту "а" пункта 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

- документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктом "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

На основании части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в описании объекта закупки содержатся, в частности, следующие требования к товару "Клеенка подкладная резинотканевая" 22.19.50.000-00000049:

Ширина рулона: >= 1.4 Метр;

Ткань-основа: Синтетическая ткань "инструкция";

Длина рулона: >= 25 Метр;

Формат выпуска: Рулон.

На заседании Комиссии представители Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "М" не согласились с доводом жалобы, а также пояснили, что наименование товара, а также оспариваемые характеристики установлены Заказчиком в строгом соответствии с позицией КТРУ 22.19.50.000-00000049.

Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что данной позицией каталога установлены характеристики товара обязательные для применения Заказчиками при описании объекта закупки, также данная позиция содержит указание на ГОСТ 3251-91, положениями которого установлено, что в зависимости от ткани-основы в соответствии с пунктом 1.2.1 ГОСТ 3251-91 допускается использование клеенки двух видов:

А - на основе хлопчатобумажных тканей;

Б - на основе полиэфирно-вискозных или других синтетических тканей.

На основании части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

В силу вышеуказанной нормы обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако, в заседании Комиссии Управления Заявитель участие не принял, при этом, в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения, свидетельствующие об отсутствии на рынке требуемых товаров, в том числе с учетом того, что указанные в описании объекта закупки требования к ширине и длине рулона являются минимальными, поскольку такие требования установлены как "ширина рулона >= 1.4", "длина рулона >= 25".

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в описании объекта закупки требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

На основании вышеизложенного, у Комиссии Мордовского УФАС России отсутствует информация и документы, однозначно подтверждающие обоснованность указанного довода жалобы, следовательно, жалоба признается Комиссией необоснованной.

Руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "М", Государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0809500000326000323 на закупку расходных материалов (клеенка подкладная резинотканевая) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.