Решение Оренбургское УФАС России от 07.04.2026 N 056/07/3-372/2026

Резолютивная часть решения оглашена 02 апреля 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 апреля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции, в составе:

Председателя Комиссии:

членов Комиссии:

рассмотрение осуществлялось в режиме видео-конференц-связи в присутствии представителя победителя закупки Общества с ограниченной ответственностью "АА" -

в отсутствие Общества с ограниченной ответственностью "С", муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения "Д" - явку представителей на рассмотрение жалобы не обеспечили, о дате, времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, ходатайств не заявляли,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" на действия муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения "Д" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по устройству эвакуационных выходов из групповых ячеек (извещение N 32615785423),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. N 3747/26 от 24.03.2026) Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - Заявитель, Общество) на действия муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения "Д" (далее - Заказчик, Учреждение) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по устройству эвакуационных выходов из групповых ячеек (извещение N 32615785423).

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой, на основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, сторонам было направлено уведомление от 25.12.2025 исх. N ЛП/8667/25 о принятии жалобы к рассмотрению. Рассмотрение жалобы было назначено на 31.03.2026 в 14 часов 30 минут (уведомление Оренбургского УФАС России исх. N НР/2189/26 от 27.03.2026).

Из жалобы следует, что согласно протоколу подведения итогов, размещенному в ЕИС 23.03.2026 в 12 ч. 28 мин., ООО "С" признано победителем закупки. Между тем 23.03.2026 в 13 ч. 23 мин. Заказчиком опубликован новый протокол подведения итогов, в котором победителем признано ООО "АА". По мнению Заявителя, сведения, представленные в составе заявки ООО "АА" в целях подтверждения наличия опыта выполнения аналогичных работ, могут быть недостоверными, что в свою очередь могло повлиять на результаты электронной процедуры.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель победителя закупки ООО "АА" возражала относительно удовлетворения доводов жалобы, пояснив, что для оценки опыта работ по критерию "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" победителем был предоставлен договор, заключенный в рамках Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) на сумму 14 312 842,54 руб. Сведения о соответствующем договоре размещены на сайте ЕИС, в связи с чем в действиях Заказчика по рассмотрению заявок участников отсутствуют нарушения законодательства о закупках.

В материалы дела представлены письменные пояснения Заказчика, в которых Учреждение просило признать жалобу необоснованной.

При рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 02.04.2026 до 10 ч. 00 мин., о чем сторонам направлено уведомление Оренбургского УФАС России (исх. N НР/2274/26 от 31.03.2026).

Исследовав материалы дела, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.

Оренбургское УФАС России в своей деятельности руководствуется положениями Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из материалов дела установлено, что Положение о закупках Заказчика (далее - Положение) утверждено и размещено в Единой информационной системе в сфере закупок 27.12.2019, в последней редакции размещено 07.04.2025 (реестровый номер 1190179074).

11.03.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по устройству эвакуационных выходов из групповых ячеек (извещение N 32615785423).

Дата начала срока подачи заявок: 12.03.2026.

Дата окончания срока подачи заявок: 23.03.2026 08:00.

Дата рассмотрения первых частей заявок: 23.03.2026.

Дата рассмотрения вторых частей заявок: 24.03.2026.

Дата подведения итогов: 24.03.2026.

В соответствии с ч. 16 ст. 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В соответствии с ч. 9 ст. 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Приложением N 1 к Информационной карте установлены критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости и порядок оценки:

Пунктом 9.8 Положения первая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме (заявка на участие в запросе предложений в электронной форме) должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями документации о конкурентной закупке. При этом документацией о закупке может быть предусмотрены иные требования к содержанию первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме (заявки на участие в запросе предложений в электронной форме), в том числе может быть предусмотрено условие, что представление участниками закупки в составе заявки на участие в закупке согласия на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о закупке является достаточным для допуска участника закупки к участию в закупке, а также информация и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2. ст. 3, 1 - 4 Закона 223-ФЗ.

Согласно п. 9.10 Положения вторая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме должна содержать сведения о данном участнике закупки, информацию о его соответствии требованиям, в том числе квалификационным (если такие требования установлены в документации о конкурентной закупке), иную информацию, предусмотренную документацией о закупке. Если иное не предусмотрено документацией о закупке, не допускается указание во второй части заявки на участие в закупке в электронной форме сведений о ценовом предложении участника закупки за исключением случаев проведения закупок, состоящего из одного этапа.

Из материалов дела установлено, что в составе второй части заявки ООО "АБ" представлен в том числе гражданско-правовой договор N 32514535687 от 11.03.2025 на устройство свай для модульных зданий, предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления в ГАУ "О" по адресу: <...> (корпус 1, 2)", заключенный с ГАУ "О" на основании Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", дополнительное соглашение N 1 от 11.04.2025 к указанному договору, локальные сметные расчеты, акты о приемке выполненных работ по форме КС-2, справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, а также ссылка на договор в ЕИС. В соответствии с представленными документами, а также сведениями с сайта ЕИС, указанный договор находится в стадии "Исполнение завершено", договор исполнен подрядчиком на сумму 14 312 842,54 рублей.

В составе второй части заявки ООО "С" представлен государственный контракт N ЗК-87/2025 от 22.04.2025 на выполнение работ по текущему ремонту объектов капитального строительства ГКУ "К" центр занятости населения Акбулакского района, заключенный с ГКУ "К" на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на сумму 8 100 156,00 руб., акты о приемке выполненных работ по форме КС-2, справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, электронный акт о приемке выполненных работ N 1 от 03.07.2025, электронный акт о приемке выполненных работ N 2 от 26.08.2025. В соответствии с представленными документами, а также сведениями с сайта ЕИС, указанный контракт находится в стадии "Исполнение прекращено", договор исполнен подрядчиком на сумму 7 233 203,28 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

4) порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;

5) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение;

6) результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);

7) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой;

8) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

В силу п. 36 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 908 "Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке" (далее - Положение) протокол, составленный в ходе закупки, считается размещенным в единой информационной системе надлежащим образом после размещения в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения в единой информационной системе протокола, составленного в ходе закупки, сформированного в соответствии с пунктом 34 настоящего Положения, и документов, предусмотренных пунктом 35 настоящего Положения.

В соответствии с п. 37 Положения для размещения информации о внесении изменений в протокол, составленный в ходе закупки, представитель заказчика в соответствии с пунктом 34 настоящего Положения вносит изменения в протокол, составленный в ходе закупки, и размещает измененные электронные виды документов, предусмотренных пунктом 35 настоящего Положения, а также размещает электронный вид документа, предусмотренного пунктом 5 настоящего Положения.

Согласно п. 38 Положения измененный протокол, составленный в ходе закупки, считается размещенным в единой информационной системе надлежащим образом после размещения в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения в единой информационной системе документов, предусмотренных пунктом 37 настоящего Положения.

Разделом 9 Информационной карты Документации установлен порядок проведения закупки в форме конкурса.

В соответствии с п. 9.6 Информационной карты Документации комиссия рассматривает вторые части заявок на предмет соответствия требованиям документации о закупке, а также осуществляет оценку и сопоставление заявок по нестоимостным критериям оценки. При этом оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе в электронной форме по критерию "Качество товара (работ, услуг)" (при наличии такого критерия) осуществляется на основании информации о поставляемом товаре, выполняемой работе или оказываемой услуге, содержащейся в первых частях заявок на участие в конкурсе в электронной форме. Срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме, оценки и сопоставления заявок по нестоимостным критериям оценки не может превышать десять рабочих дней с даты направления оператором электронной площадки вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме. По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме, оценки и сопоставления заявок по нестоимостным критериям оценки комиссия составляет протокол рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме, оценки и сопоставления заявок по нестоимостным критериям оценки, который подписывается всеми присутствующими членами комиссии и направляется оператору электронной площадки. Указанный протокол размещается Заказчиком в ЕИС не позднее чем через три дня со дня подписания протокола.

Согласно п. 9.7 Информационной карты Документации Заказчик составляет итоговый протокол и размещает его на электронной площадке и в единой информационной системе.

Из материалов дела следует, что 23.03.2026 10:29 (МСК+2) в ЕИС размещен Итоговый протокол N 32615785423-03 от 23.03.2026, согласно которому заявке ООО "С" (N 1) присвоено 100 баллов, заявке ООО "АА" (N 2) - 85,94 баллов. По результатам подведения итогов победителем закупки признано ООО "С" (N 1).

Как следует из представленных сведений, в связи с выявленной ошибкой при подведении итогов комиссией по рассмотрению заявок Заказчика было принято решение о внесении изменений в Итоговый протокол N 32615785423-03 от 23.03.2026. Функционалом электронной торговой площадки предусмотрена техническая возможность по внесению изменений в протокол.

23.03.2026 11:27 (МСК+2) в ЕИС размещен Итоговый протокол N 32615785423-03 от 23.03.2026, согласно которому заявке ООО "С" (N 1) присвоено 72,65 баллов, заявке ООО "АА" (N 2) - 100 баллов. По результатам подведения итогов победителем закупки признано ООО "АА" (N 2).

Комиссией Оренбургского УФАС России в ходе анализа заявки ООО "АА" выявлено, что вопреки доводам Заявителя в составе заявки содержались достоверные сведения о наличии у победителя закупки опыта выполнения работ согласно представленному договору. Решение закупочной комиссии Заказчика о внесении изменений в Итоговый протокол N 32615785423-03 от 23.03.2026 принято в соответствии с требованиями Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 908.

При таких обстоятельствах доводы жалобы не находят своего подтверждения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" на действия муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения "Д" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по устройству эвакуационных выходов из групповых ячеек (извещение N 32615785423), необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на закупку уведомлением Оренбургского УФАС России исх. N НР/2189/26 от 27.03.2026.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.