Решение Алтайское УФАС России от 10.03.2026 N 022/10/104-288/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок,

членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от Заказчика - ФГБУ детский санаторий "Б" имени В.В. Петраковой Министерства здравоохранения Российской Федерации - Б. путем видео-конференции,

от ООО "В" - П. путем видео-конференции,

рассмотрев обращение Заказчика -- ФГБУ детский санаторий "Б" имени В.В. Петраковой Министерства здравоохранения Российской Федерации о включении сведений об ООО "В", его учредителе, генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0317100003425000044 "Капитальный ремонт объектов недвижимого имущества: Приведение ограждения ФГБУ ДС "Б" им. В.В. Петраковой Минздрава России в соответствие с требованиями ГОСТ Р 57278-2016 и антитеррористической защищенности учреждения" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - ФГБУ детский санаторий "Б" имени В.В. Петраковой Министерства здравоохранения Российской Федерации о включении сведений об ООО "В" (далее - Общество, Подрядчик), его учредителе, генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0317100003425000044 "Капитальный ремонт объектов недвижимого имущества: Приведение ограждения ФГБУ ДС "Б" им. В.В. Петраковой Минздрава России в соответствие с требованиями ГОСТ Р 57278-2016 и антитеррористической защищенности учреждения".

Представитель Заказчика пояснила, что Подрядчиком был нарушен срок выполнения работ по контракту, вместе с тем сторонами было согласовано заключение дополнительного соглашения к контракту о продлении срока до 30 апреля 2026 г., Заказчиком был согласован с Минздравом РФ перенос финансирования по контракту на 2026 г. Однако, в связи с тем, что Заказчику не удалось разместить в ЕИС дополнительное соглашение для подписания сторонами ввиду того, что некорректно был указан БИК Подрядчика, Подрядчиком не было обеспечено изменение БИК в ЕИС, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с нарушением срока выполнения работ.

Представитель Подрядчика возражал, пояснил, что часть работ Подрядчиком была выполнена, в целях выполнения работ по покраске ограждения с Заказчиком был согласован перенос срока выполнения работ до 30 апреля 2026 г., заключение дополнительного соглашения к контракту, однако, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения работ. Подрядчик не имел возможности изменить БИК в ЕИС, поскольку данные сведения вносятся Заказчиком.

Заслушав пояснения сторон, изучив документы в материалах дела, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

06.05.2025 г. по итогам закупки N 0317100003425000044 между ФГБУ детский санаторий "Б" имени В.В. Петраковой Министерства здравоохранения Российской Федерации и ООО "В" был заключен государственный контракт N 25000044 на капитальный ремонт ограждения санатория.

В соответствии с разделом 1 контракта Подрядчик обязуется собственными и (или) с привлечением субподрядчиков (соисполнителей) своевременно по заданию Заказчика выполнить работу по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества: Приведение ограждения ФГБУ ДС "Б" им. В.В. Петраковой Минздрава России в соответствие с требованиями ГОСТ Р 57278-2016 и антитеррористической защищенности учреждения (далее - "работа") в соответствии с Описанием объекта закупки (приложение N 1 к Контракту), проектной документацией в сроки, указанные в Контракте, и сдать результат работы Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Состав и объем работы определяется: проектной документацией, приложением N 2 к Контракту.

Место выполнения работы: <...>. (далее - "место выполнения работы").

Согласно локально-сметному расчету (приложение N 3 к контракту) по контракту необходимо выполнить демонтаж металлических ограждений (c сохранением и с последующим монтажом), монтаж ограждений (наращиваемая решетка), устройство заграждений из готовых металлических решетчатых панелей, покраску металлических поверхностей, навеску ворот распашных, расчистку площадей от кустарника и мелколесья, планировку гребня и откосов дамб и земляных подушек.

Согласно п. 3.1 контракта цена контракта составляет 3 899 173,11 рублей.

В соответствии с пунктами 5.2 - 5.3 контракта Подрядчик приступает к выполнению работы с момента подписания Контракта Сторонами.

Работа должна быть закончена в срок до "31" октября 2025 года.

Письмами от 16.09.2025 г., от 29.09.2025 г. Заказчик просил уведомить о ходе выполнения работ по контракту, исполнить контракт в установленный срок.

Письмами от 18.09.2025 г., 30.09.2025 г. Подрядчик уведомил о ходе выполнения работ, гарантировал выполнение всех работ до 31.10.2025 г.

Согласно акту обследования выполнения объемов работ на объекте по контракту от 31.10.2025 г., составленному представителями Заказчика и Подрядчика, работы выполнены не в полном объеме, приведен перечень выполненных работ в процентном соотношении.

Письмом от 27.11.2025 г. Подрядчик просил перенести сроки выполнения работ в связи с невозможностью завершения работ из-за погодных условий, гарантировал выполнить работ до 30 апреля 2026 г.

Письмами от 19.02.2026 г. Заказчик сообщил, что им был сформирован проект дополнительного соглашения к контракту о продлении сроков выполнения работ, однако, данное соглашения недоступно для подписания в связи с неактуальными данными о БИК организации Подрядчика, Подрядчиком не устранено данное несоответствие.

Письмом от 27.02.2026 г. Подрядчик сообщил о попытках направления обращений в техническую поддержку ЕИС по вопросу изменения БИК Подрядчика.

Письмом от 02.03.2026 г. Заказчик сообщил, что направил обращение в техническую поддержку для разрешения вопроса по размещению в ЕИС проекта дополнительного соглашения.

20.02.2026 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании ч. 9 ст. 95, ст. 309, 310 ГК РФ, в связи с тем, что Подрядчик не выполнил работы до 31.10.2025 г., не предоставил документы, подтверждающие выполнение работ, не обеспечил условия для заключения дополнительного соглашения о продлении срока выполнения работ.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.5 контракта предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

- подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что завершение работы к установленному в Контракте сроку становится явно невозможным.

- во время выполнения работы стало очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, и Подрядчик не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от Заказчика;

- отступления в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми;

- по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 20.02.2026 г., получено Подрядчиком в то же день, таким образом, решение вступило в силу 03.03.2026 г.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пп."а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Работы по контракту не были выполнены Подрядчиком в срок, вместе с тем сторонами было согласовано продление срока выполнения работ до 30.04.2026 г., о чем свидетельствуют действия Заказчика по подготовке дополнительного соглашения к контракту.

При этом Комиссия считает, что невозможность подписания дополнительного соглашения в ЕИС не является препятствием для реализации договоренностей сторон.

Учитывая согласие Заказчика на продление срока, невозможность выполнения Подрядчиком оставшихся работ в зимний период, принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта была исключена возможность завершения Подрядчиком работ до 30.04.2026 г.

На основании изложенного, Комиссия не находит достаточных оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "В".

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.