Решение ФАС России от 27.11.2025 N 04/10/18.1-652/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб в отношении уполномоченных органов в сфере градостроительных отношений и организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей, в составе: заместителя председателя Комиссии <...>; членов Комиссии: <...>, <...> (далее - Комиссия ФАС России); в отсутствие представителя ИП Ч.; представителей администрации муниципального образования Динской муниципальный район Краснодарского края <...>, действовавшей на основании доверенности от 17.11.2025 N 01-53/617, <...>, действовавшего на основании доверенности от 17.11.2025 N 01-53/618, рассмотрев жалобу ИП Ч. на акты, действия (бездействие) администрации муниципального образования Динской муниципальный район Краснодарского края (далее - Администрация) при осуществлении мероприятия при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ИП Ч. на акты, действия (бездействие) Администрации в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции от 30.10.2025 N б/н (вх. от 07.11.2025 N 194374/25).

Согласно жалобе к ИП Ч. документам и информации предъявлены требования, не установленные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации при осуществлении мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства "Многоквартирные жилые дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения по адресу: ул. Центральная, д. 22а, ст. Динская, Динской район, Краснодарский край" (далее - Объект).

В соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на акты, действия (бездействие) органов государственной власти субъектов, при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в том числе в части предъявления к лицу, подавшему жалобу, документам и информации требований, не установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в случае осуществления мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 ГрК РФ.

Согласно статье 5.2 ГрК РФ строительство объекта капитального строительства включает в себя, в том числе мероприятие по выдаче разрешения на строительство (включено в Реестр документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых застройщику, техническому заказчику для выполнения предусмотренных частями 3 - 7 статьи 5.2 ГрК РФ и мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2023 N 1180 (далее - Реестр), под порядковым номером 631.

Реестр является общедоступным государственным информационным ресурсом. Ведение реестра осуществляется в единой государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности "Стройкомплекс.РФ".

Так, ИП Ч., являющимся субъектом градостроительных отношений, обжалуются акты, действия (бездействие) Администрации при осуществлении мероприятия по выдаче разрешения на строительство.

На основании изложенного, Комиссия ФАС России рассматривает жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно жалобе ИП Ч. в Администрацию подано заявление о выдаче разрешения на строительство Объекта с приложением пакета необходимых документов.

Вместе с тем Администрацией принято решение от 26.09.2025 N 14-41/4912 об отказе в выдаче разрешения на строительство (далее - Отказ).

Согласно Отказу из градостроительного плана земельного участка от 08.11.2024 N 23-4-07-2-02-2024-0562 (далее - ГПЗУ) следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:07:0807029:9, на котором планируется строительство Объекта (далее - Земельный участок), расположен в границах территориальной зоны Ж-СЗ - "Зона застройки среднеэтажными жилыми домами", в отношении которой предусмотрено комплексное освоение территории, при этом договор о комплексном развитии территории либо решение о комплексном развитии территории у Заявителя отсутствует.

По мнению Заявителя, Отказ является незаконным поскольку ИП Ч. не планирует осуществлять строительство Объекта в рамках комплексного развития территории, соответствующий договор ИП Ч. не заключался, а в отношении территории, в границах которой располагается Земельный участок, решение о комплексном развитии территории не принято.

Администрации в своих письменных пояснениях указала, что требование заключить договор о комплексном развитии территории в целях осуществления строительства установлено в ГПЗУ, информация в который перенесена из Правил землепользования и застройки Динского сельского поселения Динского муниципального района Краснодарского края, утвержденных решением Совета Динского сельского поселения 26.12.2013 N 293-49/2 (далее - ПЗЗ), содержащих аналогичное требование.

Согласно ГПЗУ и ПЗЗ земельный участок ИП Ч. расположен в границах территориальной зоны Ж-СЗ - "Зона застройки среднеэтажными жилыми домами", в отношении которого предусмотрено комплексное освоение территории.

Комиссией ФАС России установлено следующее.

Порядок выдачи разрешения на строительство установлен статьей 51 ГрК РФ.

Согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления с приложением документов, поименованных в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 10 части 7 статьи 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагается копия договора о комплексном развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории или заключен такой договор, а в случае, если реализация решения о комплексном развитии территории осуществляется без заключения такого договора, копия решения о комплексном развитии территории.

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных частями 11.1 и 11.1-1 статьи 51 ГрК РФ:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 13 статьи 51 ГрК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство в том числе при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Вместе с тем частью 7.1 статьи 51 ГрК РФ установлено, что документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пункте 10 части 7 статьи 51 ГрК РФ, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 статьи 51 ГрК РФ, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Так, копия договора или решения о комплексном развитии территории при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство предоставляются в случае, если строительство планируется осуществлять на территории в отношении которой заключен договор или принято решение о комплексном развитии территории. При этом указанные документы запрашиваются уполномоченным на выдачу разрешений на строительство органами власти самостоятельно.

Как указано в жалобе ИП Ч., договор о комплексном развитии территории Заявителем не заключался, решение о комплексном развитии территории в отношении территории, в границах которой расположен Земельный участок не принималось.

Вместе с тем Администрацией не представлено информации, документов, доказательств, подтверждающих заключение ИП Ч. договора о комплексном развитии территории или принятие решения о комплексном развитии территории в отношении территории, в границах которой Земельный участок.

Таким образом, Администрацией к ИП Ч., документам и информации предъявлено требование, не установленное федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, выразившееся в фактическом понуждении ИП Ч. заключить договор о комплексном развитии территории в целях получения разрешения на строительство Объекта.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ИП Ч. на акты, действия (бездействие) администрации муниципального образования Динской муниципальный район Краснодарского края, выразившиеся в предъявлении к лицу, подавшему жалобу, документам и информации требований, не установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации при осуществлении в отношении Заявителя мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 ГрК РФ, обоснованной.

2. Выдать обязательное для исполнения предписание в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.