Государственные и муниципальные нужды
Нормы Закона № 44-ФЗ не содержат определений понятий "государственные нужды", "федеральные нужды", "муниципальные нужды" и не разграничивают эти понятия. Равным образом ни Бюджетный кодекс РФ, ни Гражданский кодекс РФ, на нормах которых основан Закон № 44-ФЗ, не раскрывают этих понятий. При этом из части 1 статьи 1, подпунктов 1-3 части 1 статьи 3, статей 6, 11 и других норм Закона № 44-ФЗ видно, что предметом регулирования этого Закона являются отношения, связанные именно с удовлетворением государственных и муниципальных нужд.
Из пункта 2 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ следует, что к государственным нуждам относятся нужды Российской Федерации (федеральные нужды) и нужды субъектов РФ. Нужды бюджетных учреждений и унитарных предприятий в Законе № 44-ФЗ отдельно не упоминаются, что создает вопросы о их правовом статусе в контексте применения закона.
Можно сделать вывод, что в целях применения Закона № 44-ФЗ нужды бюджетных учреждений, унитарных предприятий "приравниваются" к государственным и муниципальным нуждам. Нужды государственных бюджетных учреждений, унитарных предприятий могут быть разделены на федеральные нужды и нужды субъектов РФ в зависимости от того, кому - Российской Федерации или субъекту РФ - принадлежит на праве собственности имущество конкретного учреждения или предприятия.
Согласно части 1 статьи 15 Закона № 44-ФЗ бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и иных средств в соответствии с требованиями данного Закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 15 Закона № 44-ФЗ. Частью 2 статьи 15 Закона № 44-ФЗ предусмотрено право бюджетного учреждения при соблюдении требований, установленных этой частью и частью 3 статьи 15 Закона № 44-ФЗ, осуществлять закупки в соответствии с нормами Федерального закона № 223-ФЗ и принятого на его основе положения о закупке за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности.
Аналогичные положения установлены частью 2.1 статьи 15 Закона № 44-ФЗ относительно унитарных предприятий. Таким образом, законодательство четко разграничивает источники финансирования закупок и соответствующие правовые режимы их проведения.
Пунктом 7 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчиком для целей Закона № 44-ФЗ признается государственный или муниципальный заказчик либо осуществляющие в соответствии с частями 1, 2.1, 4, 4.3 и 4.4 статьи 15 Закона № 44-ФЗ закупки бюджетное или автономное учреждение, государственное или муниципальное унитарное предприятие либо иное юридическое лицо. Под закупками понимаются закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд.
Как видно из подпунктов 5-6 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ, бюджетные учреждения, унитарные предприятия не отнесены к государственным и муниципальным заказчикам, однако нормы закона указывают, что они, наряду с государственными и муниципальными заказчиками, осуществляют закупки именно для государственных и муниципальных нужд, несмотря на то, что в подпункте 8.1 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ это прямо не указано.
Можно сделать вывод, что для целей Закона № 44-ФЗ нужды государственных и муниципальных бюджетных учреждений, унитарных предприятий в принципе рассматриваются как государственные и муниципальные нужды соответственно. Тот же подход должен быть применен к закупкам юридических лиц, упомянутых в подпунктах 7 и 8.1 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ, осуществляющих в силу частей 4, 4.3 и 4.4 статьи 15 Закона № 44-ФЗ закупки за счет указанных в данных нормах средств бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ.
Соответственно, можно сделать вывод, что нужды этих юридических лиц, удовлетворяемые за счет указанных средств, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, в целях применения Закона № 44-ФЗ приравниваются к государственным или муниципальным нуждам в зависимости от того, из какого бюджета были предоставлены такие средства. При этом части 4, 4.3, 4.4 статьи 15 Закона № 44-ФЗ предполагают распространение на закупки, указанные в них, и осуществляющих их юридических лиц только определенных требований, но не в полном объеме.
Таким образом, требования всех норм Закона № 44-ФЗ, устанавливающих правила закупок для государственных и муниципальных нужд, распространяются и на закупки бюджетных учреждений, унитарных предприятий и иных юридических лиц, осуществляемые в соответствии с этим Законом. Данный подход обеспечивает единство правового регулирования и исключает возможность различного толкования требований к разным категориям заказчиков.
Практическое применение понятий государственных и муниципальных нужд требует учета источников финансирования конкретных закупок и правового статуса заказчиков (подробнее о сфере действия закона см. статьи «Сфера действия Закона № 44-ФЗ» и «Общее правило применения Закона № 44-ФЗ»). Правильная классификация нужд влияет на применение соответствующих процедур планирования, обоснования и проведения закупок.
Центр «Закон.гуру» предлагает консультирование по вопросам определения статуса заказчиков и классификации их потребностей, сопровождение при разработке внутренних документов, регламентирующих закупочную деятельность различных категорий заказчиков, а также обучение по программам «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг» и «Управление государственными (муниципальными) и корпоративными закупками». Правильное понимание концепции государственных и муниципальных нужд обеспечивает соблюдение требований законодательства всеми категориями заказчиков.
Удачных закупок! Ждем Вас и Ваших коллег в Центре «Закон.гуру»!