Решение ФАС России от 07.11.2025 N 223ФЗ-560/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - заместителя начальника управления - начальника отдела рассмотрения жалоб N 1 Управления контроля размещения государственного заказа К.,

членов Комиссии ФАС России:

советника правового отдела N 4 Управления контроля размещения государственного заказа П.,

консультанта отдела контроля торгов отдельных видов юридических лиц N 1 Управления контроля размещения государственного заказа А.,

при участии представителей:

ПАО "О": Т. (доверенность от 13.02.2025 N 77 АД 9586289),

Спецсвязь России: Ж. (доверенность от 28.08.2025 N 352/25),

представители ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Спецсвязь России (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ПАО "О" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг транспортной экспедиции грузов автомобильным, железнодорожным, морским транспортом LTL по территории Российской Федерации (извещение N SP25090300033, размещенное на сайте https://etprf.ru) (далее - Конкурс), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса (далее - Жалоба).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в неправомерном отклонении заявки Заявителя ввиду непредставления в составе заявки копии действующего договора страхования ответственности экспедитора/перевозчика с установленными лимитами ответственности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым положением о закупке Государственной корпорации "Р", утвержденным Наблюдательным советом Государственной корпорации "Р" (протокол от 18.03.2015 N 2) в редакции от 22.11.2024 N 10 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), закупочной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 30.10.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 07.11.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктами 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, требования к участникам такой закупки.

Согласно пункту 3.1 "Требований к участникам закупок", являющихся приложением N 1 к информационной карте Документации установлено квалификационное требование к участникам закупки (далее - Требование), а именно:

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что согласно протоколу рассмотрения заявок от 07.10.2025 N SP25090300033-01 заявка Заявителя отклонена Заказчиком по причине того, что Заявитель, предоставив в составе заявки копию действующего договора (полиса) страхования грузов/, не подтвердил соответствие требованию о наличии финансовых ресурсов, необходимых для исполнения обязательств по договору.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что в качестве документа, подтверждающего наличие финансовых ресурсов, необходимых для исполнения обязательств по договору Заявителем представлен договор страхования грузов, заключенный с САО "В", имеющий рейтинг ААА (Эксперт РА), сумма страхования в зависимости от вида груза от 900 000 000 руб. до 7 000 000 000 руб. с ответственностью "за все риски", в том числе, произошедшие по вине страхователя (заявителя) и его работников, что существенно превышает требования, установленные извещением о проведении закупки.

Таким образом, по мнению Заявителя, по договору страхования грузов и по договору страхования ответственности перевозчика/экспедитора застрахованы сходные риски, ввиду чего отклонение заявки Заявителя является неправомерным и ограничивает права и законные интересы Заявителя.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и материалы, согласно которым страхование груза является частью оказываемых услуг и обязательным требованием для включения в договор с целью обеспечения защиты Заказчика, при этом страхование ответственности экспедитора не включено в договор в рамках Конкурса, так как указанное Требование не является частью услуг, однако предъявляется к участнику закупочной процедуры при рассмотрении заявок в качестве инструмента, позволяющего минимизировать риски срыва, неисполнения и расторжения договора экспедитором по причине отсутствия достаточного объема собственных средств и неспособности покрыть нанесенный ущерб.

Следовательно, по мнению Заказчика, предоставление страхового полиса страхования грузов не соответствует установленному в Документации Требованию, поскольку не компенсирует профессиональные риски экспедитора, а лишь защищает владельца груза, ввиду чего отклонение заявки Заявителя не противоречит положениям Документации и Положения о закупке.

Комиссия ФАС России отмечает, что согласно пункту 4.1 Федерального закона от 30.06.2003 N 87-ФЗ "О транспортно-экспедиционной деятельности" экспедитор в соответствии со статьей 932 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе застраховать риск своей ответственности за нарушение договора транспортной экспедиции.

Согласно части 2 статьи 932 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору страхования риска ответственности за нарушение договора может быть застрахован только риск ответственности самого страхователя.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России отмечает, что отсутствие у участника закупки копии действующего договора страхования ответственности экспедитора/перевозчика не является подтверждением невозможности надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам проведения Конкурса, что ограничивает количество участников закупки, в связи с чем отклонение заявки Заявителя по такому основанию является неправомерным.

Комиссия ФАС России также отмечает, что у Заказчика есть право застраховать риск своей ответственности, а не обязанность, ввиду чего установление Заказчиком квалификационного требования о предоставлении договора страхования ответственности экспедитора/перевозчика ограничивает конкуренцию и количество участников закупочной процедуры, а также не представляет Заказчику гарантии добросовестного исполнения договора, заключаемого по результатам подведения итогов Конкурса. Указанное Требование необходимо устанавливать непосредственно к исполнителю по договору и указывать в проекте договора.

На основании вышеизложенного, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, неправомерно установившего в положениям Документации Требование, и, как следствие, отклонившего заявку Заявителя, противоречат положениям части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушают требования части 6 статьи 3, пункта 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, а также содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частями 2, 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим часть 6 статьи 3, пункты 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 07.11.2025 по делу N 223ФЗ-560/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 07.11.2025 N 223ФЗ-560/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.