Решение Краснодарского УФАС России от 26.03.2026 N 023/07/3-1064/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов N 2 (далее - Комиссия) в составе:

председатель комиссии:

члены Комиссии:

с участием посредством видеоконференцсвязи представителя заявителя - и представителя заказчика и организатора торгов - АО "МА" и АО "МБ" по доверенности,

в отсутствии надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы представителей оператора электронной площадки -,

рассмотрев жалобу на действия (бездействие) акционерного общества "МБ" при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора по оказанию услуг по озеленению и содержанию зеленых насаждений (извещение N 32514432563 от 22.01.2025, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru),

Комиссией Краснодарского УФАС России рассмотрена жалоба на действия (бездействие) акционерного общества "МБ" при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора по оказанию услуг по озеленению и содержанию зеленых насаждений (извещение N 32514432563 от 22.01.2025, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось посредством видеоконференцсвязи (далее - ВКС) 26 марта 2026 года в 11 часов 30 минут по мск.

Согласно доводам жалобы Заказчиком нарушен порядок рассмотрения заявок участников закупки и подведения итогов запроса предложений, а именно отсутствуют протоколы составленные в ходе проведения закупки.

Заказчик, возражает доводом жалобы, считает их несостоятельными, просит признать жалобу необоснованной.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

22.01.2025 заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение N 32514432563 о проведении запроса предложений на право заключения договора оказания услуг по озеленению и содержанию зеленых насаждений. Согласно извещения:

дата начала срока подачи заявок: 22.01.2025;

дата и время окончания срока подачи заявок: 12.12.2025 в 16 часов 00 минут;

дата рассмотрения и сопоставления заявок: 15.01.2026;

дата подведения итогов: 25.03.2026;

начальная (максимальная) цена договора: 157 903 286,91 руб.

оператор электронной площадки:.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

Как следует из части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупках АО "МА", утвержденный Советом директоров АО "МА", протокол от 29 ноября 2024 г. (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 3.1 Документации Заказчиком определен общий порядок проведения запроса предложений:

подготовка Участниками своих Заявок;

подача Заявок и их прием;

рассмотрение и оценка Заявок;

проведение переторжки (при необходимости);

проведение постквалификации (при необходимости);

подведение итогов Запроса;

проведение преддоговорных переговоров (при необходимости);

заключение Договора.

В силу пункта 11.1 раздела I Документации Организатором может быть предусмотрена возможность проведения процедуры переторжки в соответствии с правилами, установленными в Положении о закупках для данного способа закупки и функционалом ЭТП, указанной в пункте 15.1 Раздела II "Информационная карта Запроса", т.е. предоставление Участниками возможности добровольно повысить предпочтительность Заявок путем снижения первоначальной, указанной в Заявке, цены.

Пунктом 15.1 раздела II Документации предусмотрено проведение процедуры переторжки.

В соответствии с 14.1.1 Положения о закупках Заказчик/Организатор закупки оставляет за собой право провести Закупочную процедуру с переторжкой, если такая возможность предусмотрена Закупочной документацией при наличии одного из условий: 1) заявка на улучшение своего ценового предложения от одного или нескольких участников закупочной процедуры; 2) отклонение средней цены заявок участников закупки от размера начальной максимальной стоимости, установленной в извещении и закупочной документации, составляет менее 10 (десяти) % от данной начальной максимальной стоимости; 3) по инициативе закупочной комиссии.

Переторжка проводится после рассмотрения заявок. В переторжке имеют право участвовать все Участники закупки, чьи заявки (как основные, так и альтернативные) не были отклонены по итогам рассмотрения заявок.

Согласно пункту 5.9.4 Положения о закупках допускается составление единого протокола рассмотрения и оценки заявок. протокол должен содержать информацию в соответствии со ст. 3.2 Закона 223-ФЗ. Организатор вправе включать в протокол иные сведения по его усмотрению, если указание таких сведений не нарушает норм законодательства. Указанный протокол подписывается всеми присутствующими членами комиссии направляется заказчиком оператору электронной площадки и подлежит размещению в ЕИС не позднее, чем через 3 (три) дня со дня подписания.

Протокол по результатам заседания Комиссии, на котором осуществляются рассмотрение и (или) оценка заявок, может не оформляться, а информация, указанная в нем, - включаться в протокол подведения итогов закупки в случае, если рассмотрение заявок, оценка, сопоставление, а также подведение итогов закупки осуществляются одновременно (пункт 5.9.5 Положения о закупках).

В целях обеспечения соблюдения указанного порядка, а также в целях предоставления участникам возможности добровольно повысить предпочтительность заявок путем снижения первоначальной цены, принято решение о проведении процедуры переторжки (протокол от 05.02.2026 - проведена 09.02.2026, протокол от 05.03.2026 - проведена 10.03.2026, протокол от 16.03.2026 - отменен).

В соответствии с протоколом от 05.02.2026 N СО-015188 заявка заявителя отклонена как не соответствующие требованиям документации.

Изучив представленные материалы и выслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что Заказчиком/Организатором закупки протоколы составленные в ходе процедуры закупки не размещены в единой информационной системе в сфере закупок.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе принципом информационной открытости закупки.

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4Закона о закупках.

В соответствии с части 12 статьи 4 Закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Учитывая изложенное, Комиссия Краснодарского УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, выразившиеся в неразмещении протоколов составленных в ходе процедуры закупки, нарушают положения части 5 и 12 статьи 4 Закона о закупках. Довод жалобы обоснован.

Вместе с тем, относительно доводов жалобы заявителя о внесении изменений в документацию в части корректировки ставки НДС в сметном расчете, Комиссией отмечается следующее.

В части обжалования положений документации о внесении изменений в документацию в части корректировки ставки НДС в сметном расчете, Комиссией Краснодарского УФАС России отмечается, что участник закупки вправе оспорить положения документации до окончания срока подачи заявок, поскольку иное означало бы нарушение принципа равенства участников гражданских правоотношений, согласно части 1 статьи 1 ГК РФ.

Предоставление участнику закупки права оспаривать положения документации после окончания срока подачи заявок свидетельствовало бы о предоставлении такого участнику необоснованных и незаконных преимуществ, что нарушало бы права заказчика и явно не соответствовало бы балансу частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.03.2011N 2-П и принципу стабильности публичных правоотношений, а также принципу добросовестной реализации прав и законных интересов, согласно части 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения, согласно части 4 статьи 1 ГК РФ, недопустимости злоупотребления правом, согласно части 1 статьи 10 ГК РФ.

Соблюдение упомянутого выше баланса означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношении без достаточных к тому оснований.

Заявитель до окончания срока подачи заявок на участие в закупке в антимонопольный орган не обращался, а также не использовал право на подачу запроса разъяснений условий документации, следовательно, на момент подачи заявки на участие в закупке, он был согласен со всеми условиями Закупочной документации, в связи с чем доводы заявителя в указанной части не подлежат рассмотрению Комиссией.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках у заявителя имелись правовые основания для направления настоящей жалобы в антимонопольный орган.

С учетом установленных нарушений, комиссия Краснодарского УФАС России на основании пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции выдает заказчику предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю,

1. Признать жалобу на действия (бездействие) акционерного общества "МБ" при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора по оказанию услуг по озеленению и содержанию зеленых насаждений (извещение N 32514432563 от 22.01.2025, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), обоснованной.

2. Заказчику - АО "МБ" выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

3. Передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.