Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 17.02.2026 N Т02-75/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "Б": <...>

ООО "Т": <...>

представители ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "Т" от 06.02.2026 N 2400-ЭП/26 на действия (бездействие) АО "Б" при проведении закрытого запроса предложений на право заключения договора на поставку композитной каютной мебели для УАЛ (извещение N 32515132128), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "Т" (далее - Заявитель) от 06.02.2026 N 2400-ЭП/26 на действия (бездействие) АО "Б" (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса предложений на право заключения договора на поставку композитной каютной мебели для УАЛ (извещение N 32515132128) (далее - Запрос предложений, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке АО "Б", утвержденным советом директоров АО "Б" (с изменениями в соответствии с протоколом от 20.06.2025 N 493) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Запроса предложений (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте оператора электронной торгов площадки - 15.08.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 141 050 319,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 22.09.2025.

4. На участие в закупке подано 8 (восемь) заявок.

5. Дата рассмотрения заявок, поступивших для участия в Запроса предложений- 22.01.2026.

6. По результатам рассмотрения заявок 7 (семь) заявок участников признаны советующими требованиям Документации.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи.

В ходе заседания 11.02.2026 Комиссией УФАС с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 17.02.2026.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении закупки Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно частям 1 и 2 статьи 3.5 Закона о закупках закрытый конкурс, закрытый аукцион, закрытый запрос котировок, закрытый запрос предложений или иная конкурентная закупка, осуществляемая закрытым способом, проводится в случае, если сведения о такой закупке составляют государственную тайну, или если такая закупка осуществляется в рамках выполнения государственного оборонного заказа в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в части заказов на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры, или если координационным органом Правительства Российской Федерации в отношении такой закупки принято решение в соответствии с пунктом 2 или 3 части 8 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, или если закупка проводится в случаях, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 настоящего Федерального закона (далее также - закрытая конкурентная закупка).

Закрытая конкурентная закупка осуществляется в порядке, установленном статьей 3.2 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 22 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Пунктом 2.2.1 Документации в случае участия в процедуре нескольких юридических лиц, выступающих на стороне одного участника процедуры, либо нескольких физических лиц, выступающих на стороне одного участника процедуры, в том числе нескольких индивидуальных предпринимателей (далее -лица, лицо), выступающих на стороне одного участника процедуры (далее - коллективный участник), таким участником процедуры должны выполняться следующие требования.

Согласно пункту 2.2.4 Документации Коллективный участник должен отвечать требованиям, установленным к участникам закупки в пункте 2.1.1, а также обладать специальной правоспособностью, если данное требование установлено в пункте 4.1.15 в той части, которая требуется в соответствии с законодательством для выполнения обязательств по договору согласно распределению номенклатуры и объемов поставки продукции между членами коллективного участника, указанному в соглашении.

В соответствии с пунктом 2.2.6 Документации в связи с вышеизложенным коллективный участник готовит заявку с учетом следующих дополнительных требований:

1) заявка должна включать сведения и документы, указанные в пункте 2.8.1, с учетом особенностей, установленных в подразделе 2.2;

2) заявка подготавливается и подается лидером от своего имени со ссылкой на то, что он представляет интересы коллективного участника;

3) в состав заявки дополнительно включается копия соглашения между членами коллективного участника.

В пункте 2.8.1.2 Документации установлены сведения и документы, подтверждающие соответствие участника закупки, а также лиц, выступающих на стороне участника закупки обязательным требованиям и условиям допуска, установленным в закупочной документации:

В частности подпунктом 5 пункта 2.8.1.2 Документации предусмотрено, что участник должен подать заявку, в состав которой включает решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника процедуры поставка продукции, являющейся предметом договора, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в процедуре, или обеспечения исполнения договора являются крупной сделкой.

В случае если получение указанного решения до истечения срока подачи заявок на участие в процедуре для участника процедуры, невозможно в силу необходимости соблюдения установленного законодательством Российской Федерации и учредительными документами участника процедуры порядка созыва заседания органа, к компетенции которого относится вопрос об одобрении или о совершении крупных сделок, участник процедуры обязан представить письмо, содержащее обязательство в случае признания его победителем закрытого запроса предложений представить вышеуказанное решение до момента заключения договора.

В случае если для данного участника поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющиеся предметом договора, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в процедуре, обеспечения исполнения договора не являются крупной сделкой, участник процедуры представляет соответствующее письмо.

В силу пункта 3.7.6 Документации при рассмотрении заявок на участие в закрытом запросе предложений участник процедуры не допускается закупочной комиссией к участию в закрытом запросе предложений в случае:

1) непредставления обязательных документов, указанных в пункте 2.8.1, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике процедуры, а также предлагаемой участником процедуры продукции;

2) несоответствия участника процедуры требованиям, установленным в закупочной документации;

3) непредставления обеспечения заявки на участие в закрытом запросе предложений, если требование обеспечения таких заявок указано в пункте 4.1.19;

4) несоответствия заявки на участие в закрытом запросе предложений требованиям закупочной документации, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора превышающей начальную (максимальную) цену договора;

5) наличия сведений об участнике процедуры в федеральных реестрах недобросовестных поставщиков.

Согласно Протоколу Заседания Закупочной комиссии от 30.01.2026 N 267/1/4, заявка Заявителя была признана несоответствующей требованиям Документации о закупке, на основании подпункта 1 пункта 3.7.6 Документации: непредставление обязательных документов, указанных в подпункте 5 пункта 2.8.1.2 Документации.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что Заявитель принимал участие в Запросе предложений в качестве коллективного участника со следующим распределением:

- ООО "Т" (97,82%);

- АО "Н" ("ОСК-Интерьер" филиал АО "Н") (2,18%).

Исходя из положений пункта 2.8.1.2 Документации следует, что в случае если на стороне участника закупки, выступают несколько юридических лиц, то в составе заявки предоставляются сведения и документы, предусмотренные данным пунктом, на всех лиц коллективного участника.

Комиссии УФАС отмечает, что, подавая заявку на участие в Запросе предложений, участники соглашаются в полном объеме с требованиями Документации.

В составе заявки коллективного участника от участника АО "Н" были представлены следующие документы:

- доверенность от 20.12.2024 N 72 на имя Ш.;

- письмо от 24.09.2024 N 920-350/13-1072е "Решение о крупных сделках", подписанное И.О. директора филиала Ш. (далее-Письмо).

Заявитель, приложив к заявке указанные документы, выразил намерение, чтобы представленные материалы были всесторонне оценены закупочной комиссией в ходе рассмотрения заявок на участие в Запросе предложений.

Из возражений Заказчика следует, что Письмо однозначно не подтверждает факт одобрения крупной сделки и не отвечает критериям, установленным пунктом 2.8.1. Документации, поскольку датировано ранее даты выдачи Ш. доверенности.

Довод жалобы Заявителя о том, что сделка не является крупной, сам по себе не освобождает Заявителя от обязанности предоставить соответствующее письмо, поскольку данное требование было предусмотрено пунктом 2.8.1. Документации.

Изучив представленные материалы, в частности, заявку Заявителя, а также выслушав пояснения представителей сторон, Комиссией УФАС установлено, что Заявка на участие в Запросе предложений не соответствует положениям Документации в части предоставления обязательных документов, указанных в подпункте 5 пункта 2.8.1.2 Документации.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя на участие в Запросе предложений, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке, Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 06.02.2026 N 2400-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика АО "Б" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытого запроса предложений на право заключения договора на поставку композитной каютной мебели для УАЛ (извещение N 32515132128) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.