Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 10.04.2026 N 007/06/32-201/2026

резолютивная часть решения объявлена 08.04.2026 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: -

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - Заявитель, Общество), Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - Заказчик), представителей Акционерного общества "С" (далее - Оператор ЭТП), уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0104300014626000015 Оказание услуг по техническому надзору (строительному контролю) над выполнением работ по "Капитальному ремонту здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа" сельского поселения Залукодес Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики" (далее - Закупка, Конкурс), руководствуясь ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила),

В Управление ФАС по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Управление) поступила жалоба от Заявителя, согласно доводам жалобы, Заказчиком неправомерно установлен порядок оценки заявок на участие в Конкурсе, по показателю "Опыт по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема" Заказчиком в ответ на уведомление были направлены письменные возражения на доводы Общества. Согласно письменным возражения критерии оценки установлены в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе).

В соответствии со статьей 8 Закона контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующий критерий - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Положением.

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу подпункта "в" пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки - наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Комиссией Управления установлено следующее.

11.03.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), размещен открытый конкурс N 0104300014626000015 Оказание услуг по техническому надзору (строительному контролю) над выполнением работ по "Капитальному ремонту здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа" сельского поселения Залукодес Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики". Окончание подачи заявок 27.03.2026, НМЦК 840 130,00 руб.

Согласно установленного извещением порядка оценки, критерием оценки является квалификация участников закупки, показателем данного критерия является наличие у участников закупки опыта.

В приложенном файле doc.x "Приложение N 4 Порядок рассмотрения и оценки заявок" (далее - Порядок оценки заявки) Заказчиком установлены критерии оценки заявок. Первый критерий "Цена контракта" со значимостью "60". Второй критерий "Квалификация участников закупки" со значимостью "40", показателем оценки является "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта".

Порядком оценки заявок установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на следующем объекте, соответствующем объекту закупки: Объект капитального строительства (за исключением линейного объекта)

Под работами (услугами), связанными с предметом контракта, заключаемого по результатам проведения закупки, понимаются оказание услуг строительного контроля за работами по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства (за исключением линейного объекта).

В соответствии с п. 10.1 ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее-ГрК РФ), линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно ч. 1 ст. 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Исходя из системного толкования Положения Комиссия считает, что Заказчик не ограничен в возможности установить требование к предмету представляемых участниками закупки договоров таким образом, чтобы их предмет наиболее соответствовал предмету контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать его потребностям в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки.

Нестоимостной критерий оценки не является единственным и обязательным условием участия в конкурсе, не предрешает исхода закупки, не создает преимуществ конкретному лицу, а направлен, прежде всего, на выбор победителя конкурса - лица наиболее соответствующего потребностям заказчика.

Установление Заказчиком требования о принятии к оценке контрактов, предусматривающих оказание услуг строительного контроля за работами по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства (за исключением линейного объекта), соответствует работам, над которыми строительный контроль осуществляется.

Строительный контроль в рамках Закупки осуществляется над работами по закупке с номером извещения 0104300014626000002. Порядком оценки данной закупки было предусмотрено принятие к оценке контрактов, в рамках которых выполнялись работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Порядком оценки заявок предусмотрено принятие к оценке контрактов максимально соответствующих потребностям Заказчика

Таким образом Комиссией в действиях Заказчика нарушений не установлено.

Доводы Заявителя не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия