Решение Алтайское УФАС России от 09.02.2026 N 004/10/99-21/2026

Комиссия УФАС по Республике Алтай по проведению внеплановой документарной проверки (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

в присутствии представителей ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай <...>, <...> по доверенности от 30.01.2026, "..." по доверенности от 30.01.2026, представителя ОФСИН <...> по доверенности от 04.02.2026, без участия представителя заказчика МКУ "У" (уведомлено надлежащим образом, участие представителей не обеспечило), рассмотрев материалы внеплановой документарной проверки заказчика МКУ "У", исполнителя по муниципальному контракту ФКУ "Исправительная колония N 1 ОФСИН России по Республике Алтай" по соблюдению требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении муниципального контракта N 2025/П11/1 от 20.10.2025 на выполнение работ по изготовлению, доставке и монтажу контейнерных площадок и контейнеров с поворотными колесами для накопления твердых коммунальных отходов,

В связи с поступившей информации ОФСИН России по Республике Алтай (вх. N 5399/25 от 22.12.2025, вх. N 5352-ЭП/25 от 19.12.2025) УФАС по Республике Алтай приказом N 11/26 от 26.01.2026 г. назначена внеплановая камеральная (документарная) проверка заказчика МКУ "У", исполнителя по муниципальному контракту ФКУ "Исправительная колония N 1 ОФСИН России по Республике Алтай" по соблюдению требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при заключении и исполнении муниципального контракта N 2025/П11/1 от 20.10.2025 на выполнение работ по изготовлению, доставке и монтажу контейнерных площадок и контейнеров с поворотными колесами для накопления твердых коммунальных отходов (реестровый номер контракта 3040000912825000018).

Проверка назначена в связи с получением информации о признаках нарушения Закона о контрактной системе (пп. б п. 2 ч. 15 ст. 99 данного закона).

В ходе проверки у заказчика МКУ "У" запрошены письменные пояснения с обоснованием соблюдения (несоблюдения) требований ч. 2 ст. 8, п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе при исполнении муниципального контракта N 2025/П11/1 от 20.10.2025; у исполнителя по муниципальному контракту ФКУ "Исправительная колония N 1 ОФСИН России по Республике Алтай" письменные пояснения с обоснованием соблюдения (несоблюдения) требований ч. 2 ст. 8, п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе при исполнении вышеназванного контракта.

Запрошенные документы и письменные пояснения поступили в УФАС по Республике Алтай 04.02.2026 (вх. N 419-ЭП/26) и 04.02.2026 (вх. N 405-ЭП/26) соответственно.

Комиссия, проведя внеплановую документарную проверку, установила следующее.

20.10.2025 между МКУ "У" и ФКУ "Исправительная колония N 1 ОФСИН России по Республике Алтай" заключен муниципальный контракт N 2025/П11/1 на выполнение работ по изготовлению, доставке и монтажу контейнерных площадок и контейнеров с поворотными колесами для накопления твердых коммунальных отходов (реестровый номер контракта 3040000912825000018). Цена контракта составила 10225500,00 руб.

В соответствии с техническим заданием к названному контракту исполнителю необходимо подготовить контейнерные площадки под 4 контейнера в количестве 18 штук с устройством подъездного пути к бетонному основанию площадки, контейнерные площадки под 3 контейнера в количестве 5 штук с устройством подъездного пути к бетонному основанию площадки, предоставить контейнеры ТКО в количестве 87 штук.

Место выполнения работ: с. Чемал Чемальского района, Республики Алтай (п. 3.3 контракта).

Срок исполнения контракта - 15 декабря 2025 года (п. 3.1 контракта).

Во исполнение данного контракта ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай на основании п. 12 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе заключен государственный контракт N 040800678504080125000045 от 24.10.2025 с ООО "А" на выполнение работ по обустройству мест для контейнерных площадок для накопления ТКО (реестровый номер контракта 1040800678525000152). Адрес проведения работ (месторасположение): Республика Алтай, Чемальский район, с. Чемал. Цена контракта - 4527150,00 руб.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе производство товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляются учреждением и (или) предприятием уголовно-исполнительной системы, в том числе для нужд исключительно организаций, предприятий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Из позиции Верховного Суда Российской Федерации, высказанной в определении от 16.07.2020 N 309-ЭС20-10184 по делу N А07-11342/2019, следует, что закупка в порядке, установленном пунктом 11 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, осуществляется в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд, средством оплаты по которым являются средства бюджета, и предусматривает определенные преференции для государственной системы исполнения наказаний в случаях (по перечню), когда ее хозяйственные структуры и подразделения выступают производителями товаров, подрядчиками выполнения работ, исполнителями оказания услуг, предполагая непосредственное выполнение контракта силами учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы.

Комиссией УФАС по РА установлено, что пунктами 5.3.3 и 11.4 муниципального контракта от 20.10.2025 N 2025/П11/1 прописаны следующие права и обязательства исполнителя:

- привлекать к выполнению настоящего Контракта субподрядчиков. Подрядчик несет ответственность за действия субподрядчиков, совершаемые ими в рамках выполнения Работ, как за свои собственные. Невыполнение субподрядчиками обязательств перед Подрядчиком не освобождает Подрядчика от выполнения условий настоящего Контракта;

- Подрядчик вправе привлекать субподрядчиков, за действия которых Подрядчик несет ответственность как за свои собственные.

Следовательно, в условия заключенного муниципального контракта включена возможность для подрядчика выполнить все предусмотренные контрактом работы самостоятельно либо с привлечением других лиц к исполнению обязательств.

Норма, установленная п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, является императивной.

К целям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в силу ст. 1 Закона о контрактной системе отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, создание равных условий для участников.

В соответствии со ст. 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно положениям ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе содержится явно выраженный законодательный запрет: запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не относится к конкурентным способам закупки, а, следовательно, применение такого метода закупок должно осуществляться исключительно в случаях, установленных законом.

Частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как указано выше в силу п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе одним из случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) является производство товара, выполнение работы, оказание услуги, которые осуществляются учреждением и предприятием уголовно-исполнительной системы в соответствии с Перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Указанной нормой императивно установлено, что закупка определенных товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае если производство такого товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляются учреждением и предприятием уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, согласно указанному пункту обязательным условием для осуществления закупки и заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) имеет значение его непосредственное исполнение собственными силами.

Как следует из материалов проверки ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай заключило государственный контракт с ООО "А" на обустройство четырехместных контейнерных площадок в количестве 18 штук, трехместных контейнерных площадок в количестве 5 штук на территории с. Чемал.

На заседании комиссии УФАС по РА представители ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай не отрицали факта заключения государственного контракта N 040800678504080125000045 от 24.10.2025 в целях исполнения работ, предусмотренных муниципальным контрактом N 2025/П11/1 от 20.10.2025.

Таким образом ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай не является единственным исполнителем по рассматриваемому муниципальному контракту. Цена государственного контракта составила 4527150,00 руб., что составляет значительную часть муниципального контракта N 2025/П11/1 от 20.10.2025 (44,1%).

Исходя из системного понимания указанных норм в их совокупности и системной взаимосвязи следует, что законодатель предусмотрел возможность осуществления закупки у исправительного учреждения как у единственного поставщика, которое выполняет работы самостоятельно, однако в ином случае закупка должна осуществляться конкурентным способом в соответствии с общими положениями, предусмотренными законом о контрактной системе.

Однако муниципальный контракт N 2025/П11/1 от 20.10.2025 заключен в обход конкурентных процедур у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), что является нарушением ч. 1 ст. 24, п. 11, ч. 1, ст. 93 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений 2026-290 3 в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", по результатам рассмотрения материалов внеплановой документарной проверки,

1. Признать заказчика МКУ "У" нарушившим ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в связи с заключением муниципального контракта N 2025/П11/1 от 20.10.2025 на выполнение работ по изготовлению, доставке и монтажу контейнерных площадок и контейнеров с поворотными колесами для накопления твердых коммунальных отходов с единственным подрядчиком, т.е. без проведения конкурентных процедур.

2. Передать материалы проверки должностному лицу управления для возбуждения административного производства в отношении должностного лица заказчика, допустившего вышеуказанные нарушения, по ч. 4 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

3. В действиях исполнителя по муниципальному контракту ФКУ "Исправительная колония N 1 ОФСИН России по Республике Алтай" при заключении и исполнении муниципального контракта не установлены нарушения требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.