Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 24.03.2026 N Т02-140/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

ООО "Г":<...>

ООО "Л": <...>

представители ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Л" (далее - Заявитель) от 13.03.2026 N 5382/26 на действия (бездействие) ООО "Г" (далее-Организатора торгов) и ПАО "ТА" (далее - Заказчик) при проведении открытых маркетинговых исследований в электронной форме на право заключения договора на поставку электродвигателей (извещение N 32515533457) (далее - Маркетинговые исследования, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявитель на действия (бездействие) Организатора торгов и Заказчика при проведении Маркетинговых исследований.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "ТБ", утвержденным Советом директоров ПАО "ТБ" от 21.10.2025 Протокол N 90, с изменениями, утвержденными решением Совета директоров от 29.12.2025 Протокол N 93 (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Маркетинговых исследований (далее - Извещение), документацией о проведении Маркетинговых исследований (далее-Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 15.12.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 38 151 000,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 12.01.2026.

4. На участие в Маркетинговых исследованиях подано 4 (четыре) заявки.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что при проведении Маркетинговых исследований права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившимися в нарушении порядка проведения Маркетинговых исследований в части изменения даты рассмотрения и подведения итогов.

Представитель Организатора торгов, Заказчика с доводами Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Маркетинговых исследований действовали в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с п. 1.2.35 Положения о закупке маркетинговые исследования - способ неконкурентной закупки, при котором Заказчик выбирает наиболее выгодные для себя условия исполнения договора из числа предложенных участниками закупки в соответствии с документацией о маркетинговых исследованиях в электронной форме (запросом о возможности осуществить поставку товаров (выполнить работы, оказать услуги), заказом, направляемым потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) путем размещения в специализированных информационных системах или на Интернет-платформах).

Разделом 15 Положения о закупке установлен порядок проведения маркетинговых исследований.

Согласно п. 15.1.3 Положения о закупке маркетинговые исследования объявляются в срок не позднее чем за 5 рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в маркетинговых исследованиях.

Пунктами 15.3.1.7 и 15.3.1.8 Положения о закупке установлено, что извещение о маркетинговых исследованиях должно содержать:

- Сведения о праве Заказчика (Организатора) вносить изменения в извещение о Изменения, вносимые в извещение о маркетинговых исследованиях, размещаются на электронной площадке не позднее чем в течение 3 (трех) дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений.

- Сведения о праве Заказчика (Организатора) продлить срок подачи заявок на участие в маркетинговых исследованиях и соответственно перенести дату и время проведения процедуры вскрытия (открытия доступа к заявкам) в любое время до проведения процедуры вскрытия заявок (открытия доступа к заявкам) на участие в маркетинговых исследованиях, а также до подведения итогов закупки изменить дату рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов маркетинговых исследований.

Пунктом 15.5.4 Положения о закупке установлено, что до истечения срока подачи заявок на участие в маркетинговых исследованиях Заказчик (Организатор) может внести изменения в извещение о маркетинговых исследованиях, и документация о маркетинговых исследованиях (заказ, запрос в бумажной форме) в электронной форме. До начала процедуры вскрытия заявок на участие в маркетинговых исследованиях) открытия доступа к заявкам на участие в маркетинговых исследованиях в электронной форме) Заказчик (Организатор) вправе продлить срок подачи заявок на участие в маркетинговых исследованиях и соответственно перенести дату и время проведения процедуры вскрытия заявок (открытия доступа к заявкам). До подведения итогов маркетинговых исследований Заказчик (Организатор) вправе изменить дату рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов маркетинговых исследований.

Согласно п. 1.18.3 Документации Организатор вправе изменить дату рассмотрения предложений Участников маркетинговых исследований и подведения итогов маркетинговых исследований. Извещение о переносе сроков публикуется не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений.

В соответствии с извещением о проведении маркетинговых исследований Заказчиком изначально были установлены следующие даты проведения маркетинговых исследований:

Дата начала срока подачи заявок - 15.12.2025.

Дата и время окончания подачи заявок - 25.12.2025 до 10:00 ч.

Дата и время открытия доступа к заявкам - 25.12.2025 в 10:00 ч.

Дата рассмотрения заявок - до 18.02.2026 (включительно).

Извещение содержит информацию о праве Заказчика до подведения итогов закупки изменить дату рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов маркетинговых исследований.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что согласно сведениям Извещения, дата и время окончания подачи заявок изменены на - 12.01.2026 до 10:00, дата и время открытия доступа к заявкам на - 12.01.2026 в 10:00.

Дата рассмотрения заявок, подведения итогов изменены с 18.02.2026 на 11.03.2026 (включительно).

Последним изменением дата рассмотрения заявок, подведения итогов изменена с 11.03.2026 на 25.03.2026 (включительно).

Из пояснений представителей Заказчика, Организатора торгов следует, что кроме изменения даты подведения итогов никаких изменений в документацию не вносилось. Все изменения Извещения с соответствующими протоколами работы Комиссии публиковались в ЕИС в сроки, предусмотренные Положением о закупке.

Таким образом все действия заказчика соответствуют требованиям Положения о закупке.

Довод заявителя жалобы о праве Заказчика однократно продлить срок подведения итогов является надуманным, не обоснованным, направлен на обход в личных интересах изначально заложенного в правило смысла о праве Заказчика изменить дату подведения итогов. Так не имеет значения, будет ли продлен срок однократно на 60 дней или два раза на 30 дней.

В виду того, что до окончания срока поставки остается продолжительный период времени, несостоятельным также является довод жалобы о том, что действия Заказчика по продлению срока подведения итогов вынуждает поставщиков срывать сроки поставки.

Не состоятелен и довод Заявителя, что в следствии затягивания закупки потенциальные поставщики вынуждены проводить закупку по завышенным ценам, в связи тем, что Участниками, чьи заявки допущены к участию, неоднократно подавались дополнительные ценовые предложения с уменьшением стоимости предлагаемой продукции, что свидетельствует о заинтересованности потенциальных поставщиков в последующих договорных отношениях с Заказчиком.

Вместе с тем Заявитель на заседании Комиссии УФАС не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода.

Изучив представленные материалы, а также с четом пояснения сторон Комиссия УФАС пришла к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Извещения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "Л" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 13.03.2026 N 5382/26 на действия (бездействие) организатора торгов ООО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) и заказчика ПАО "ТА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытых маркетинговых исследований в электронной форме на право заключения договора на поставку электродвигателей (извещение N 32515533457) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.