Решение Московское УФАС России от 16.02.2026 N 077/10/104-1602/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л.А.А. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Г.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБУ "Дирекция развития объектов здравоохранения города Москвы": Г.А. (доверенность N 01-02-19/26 от 05.02.2026), С. (доверенность N 01-02-28/25 от 22.04.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "ГА": Л.А.С. (доверенность Nб/н от 16.02.2026),

рассмотрев обращение ГБУ "Дирекция развития объектов здравоохранения города Москвы" о включении сведений об ООО "ГА" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ "Д" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "ГА" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме на переоборудование помещений под размещение аппарата рентгенодиагностического в ГБУЗ "ДГКБ N 9 им. Г.Н. Сперанского ДЗМ" по адресу: <...> (лот 202) (реестровый N 0373200597925000039).

01.08.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 069/25 (ТТ) (реестровый N 2770407612925000105) на переоборудование помещений под размещение аппарата рентгенодиагностического в ГБУЗ "ДГКБ N 9 им. Г.Н. Сперанского ДЗМ" по адресу: <...> (лот 202) (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 27.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине невыполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 27.01.2026 Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления

Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления было установлено, что положениями Контракта установлены следующие условия:

п. 3.1 Контракта начало срока выполнения работ: 0 календарных дней с даты заключения Контракта;

п. 3.2 Контракта окончание срока выполнения работ: 90 календарных дней с даты заключения Контракта;

п. 3.3 Контракта выполнение работ осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием;

п. 3.4 Контракта Исполнитель вправе досрочно выполнить работы по согласованию с Заказчиком.

Представитель Заказчика пояснил и указал, что Исполнитель свои обязательства по Контракту не выполнил.

Так, 13.08.2025, 18.08.2025, 21.08.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил письменные обращения NN 62-13-4180/25, 62-13-4180/25-162-13-4180/25-2 о необходимости незамедлительно приступить к выполнению строительно-монтажных работ.

22.08.2025 Заказчиком со стороны Исполнителя было получено письмо N 47 в ответ на N 62-13-4180/25-2, в соответствии с которым: "По состоянию на 22.08.2025 помещения не освобождены в полной мере от оборудования ГАУ "ГБ", в процедурной комнате не демонтированы потолочные консоли и каретка рентгеновского аппарата, что препятствует началу работ. В соответствии с обращением Генерального подрядчика от 14.08.2025 N 06-13-231/25 Медицинской организацией не отключены инженерные и слаботочные сети (ХВС, ГВС, ЦО, АПС) проходящие через переоборудуемые помещения, также не отключена и не демонтирована система газового пожаротушения процедурной, что также препятствует проведению работ. В настоящий момент, по устному согласованию с заказчиком специалистами Генерального подрядчика ведутся работы, входящие в компетенцию ГАУ "ГБ" и медицинской организации, не предусмотренные настоящим контрактом, а именно, демонтаж потолочных консолей и каретки рентгеновского аппарата, демонтаж системы газового пожаротушения. В связи с вышеизложенным прошу исчислять срок начала строительно-монтажных работ с 22.08.2025".

26.08.2025 Заказчиком со стороны Исполнителя было получено письменное обращение N 48 о начале Исполнителем демонтажа перегородок и расширению проемов между помещениями 75, 87, 88, 89 для заноса рентгенодиагностического оборудования с 29.08.2025. На основании вышеизложенного Исполнитель просил Заказчика оказать содействие в перенаправлении потока пациентов и перемещению медицинского персонала.

Представитель Заказчика отметил, что в ходе выполнения Контракта отпала необходимость демонтажа в связи с созданием нового технического решения.

29.08.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил письменное обращение N 62-13-231/25-2 в ответ на письмо N 47, в соответствии с которым: "13.08.2025 в адрес ООО "ГА" (далее - Подрядчик) направлено уведомление N 62-13-4180/25 об освобождении помещений от медицинского оборудования и необходимости приступить к строительно-монтажным работам. Строительная площадка передана Подрядчику в производство работ Актом передачи от 18.08.2025. В соответствии с п. 2.19 Приложения N 1 к Контракту N 069/25 (ТТ) от 01.08.2025 Подрядчик самостоятельно обеспечивает и согласовывает с уполномоченными организациями подключение к электрической сети объекта, подключение и отключение инженерных систем объекта, ввод инженерных систем в эксплуатацию и регистрацию в органах государственного технического надзора.

Согласно п. 3.1 Контракта, начало срока выполнения работ: 0 календарных дней с даты заключения контракта. Учитывая вышеизложенное, Ваше обращение не может быть удовлетворено".

19.09.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил письменное обращение N 62-13-4519/25 о необходимости незамедлительно приступить к выполнению невыполненных пунктов протокола совещания.

19.09.2025 Заказчиком со стороны Исполнителя было получено обращение N 59 в ответ на письмо N 62-13-4519/25, в соответствии с которым: "08.09.2025 письмом N 62-13-4504/25 в адрес подрядчика были направлены откорректированные обмерочные планы помещений с учетом изменения конструкции перегородок. Начало работ запланировано 20.09.2025, однако, направленные чертежи имеют отклонения от фактических параметров помещений до 40 см. В целях поставки свинцового листа и кабельной продукции на объект прошу выдать технические решения по толщине слоя рентгенозащиты помещения, а также, определить источник финансирования в связи с значительным превышением сметной стоимости по причине изменения толщины слоя рентгенозащиты до 2 мм и увеличением объема кабельной продукции до 700 м п.".

23.09.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил письменное обращение N 62-13-262/25, в соответствии с которым: "В ответ на Ваше обращение от 22.09.2025 N 59 о выдаче технических решений и определении источника финансирования под размещение рентгенодиагностического аппарата 3 Р.М. Multitom Rax в ГБУЗ "ДГКБ N 9 им. Г.Н.

Сперанского ДЗМ" по адресу: <...>, корп. 1, этаж 7, сообщаю. В Ваш адрес направлено обращение от 08.09.2025 N 62-13-4504/25 с откорректированным разделом проекта "Система электроснабжения" (шифр:

11048-ДРОЗ/99 (ПСД)-ИОС1) в части изменения длины силового кабеля, а также с откорректированной планировкой, по которым Вам необходимо произвести работы.

В соответствии с направленной планировкой толщину свинцовых листов рентгенозащиты стен необходимо принять 1,5 мм. Источник финансирования определен гражданско-правовым договором от 01.08.2025 N 069/25 (ТТ). Учитывая вышеизложенное, Вам необходимо в кратчайшие сроки приступить к выполнению строительно-монтажным работам".

09.10.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил письменное обращение N 62-13-4847/25 с просьбой принять меры для выполнения обязательств по Контракту.

Также 20.10.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил письменное обращение N 62-13-4847/25-1 о необходимости в кратчайшие сроки начать выполнение работ.

Письмом от 28.10.2025 N 62-13-4847/25-2 Заказчик уведомил Исполнителя, что после окончания срока действия Контракта за факт ненадлежащего выполнения обязательств будут направлены требования об уплате неустоек.

Вместе с тем, представитель Заказчика отметил, что по состоянию на 30.10.2025 срок выполнения обязательств по Контракту истек.

05.12.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил письменное обращение N 62-13-6744/25 с просьбой в кратчайшие сроки произвести возврат неосвоенного аванса.

10.12.2025 Заказчиком со стороны Исполнителя было получено ответное письмо N 76, в соответствии с которым: "Проектная и сметная документация, являющаяся приложением к Контракту (далее - ПСД), не предусматривает ряд работ и технических решений, необходимых для завершения работ и корректного функционирования переоборудуемых помещений, таких как неучтенные объемы дорогостоящей силовой кабельной продукции отсутствие работ по устройству проходок, отсутствие информации о способе прокладки кабельной продукции необходимость демонтажа системы газового пожаротушения, деталей демонтируемого рентгеновского аппарата, несоответствие объемно-планировочных решений фактическому расположению помещений. Подрядчик, неоднократно, обращался к Заказчику при проведении совещаний на объекте, а также письмом от 22.09.2025 N 06-13-262/25 о выдаче необходимых технических решений.

На основании изложенного сообщаю, что подрядчик намерен завершить работы по переоборудованию помещений и передать объект в эксплуатацию, в связи с чем, прошу вас выдать технические решения, необходимые для завершения работ на объекте.".

12.12.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил ответное обращение N 62-13-262/25-1, согласно которому: "Проектная документация со штампом "В производство работ" передана Генеральному подрядчику актом приема-передачи документов от 22.08.2025. Письмом от 23.09.2025 N 62-13-262/25 в ответ на обращение

Генерального подрядчика от 22.09.2025 N 59 были направлены запрошенные технические решения. Учитывая вышеизложенное, прошу незамедлительно приступить к завершению работ по переоборудованию помещений согласно проектно-сметной документации".

Также 13.01.2026 Заказчик в адрес Исполнителя направил претензионное письмо N 11-13-1/26 с требованием оплатить неустойку.

После принятия Заказчиком Решения 01.02.2026 Заказчиком со стороны

Исполнителя было получено письмо N 16 с возражениями Исполнителя на Решение Заказчика, в соответствии с которыми Исполнитель просил Заказчика обеспечить возможность осуществить работы в помещениях Заказчика, в ходе выполнения Контракта

Исполнителем были выявлены дополнительные объемы работ, Заказчиком в адрес

Исполнителя были переданы документы с не соответствующими действительности сведениями и информацией, не учтенные в первичной редукции закупочной документации и в составе сметной документации, о необходимости выдать технические решения для выполнения полного объема работ в рамках выполнения Контракта, Заказчиком в адрес

Исполнителя откорректированные проектные и технические решения были представлены с существенной задержкой, своевременное устранение выявленных проектных несоответствий также не было обеспечено Заказчиком.

01.02.2026 Заказчиком со стороны Исполнителя было получено претензионное письмо N 17 о начислении Заказчику неустойки.

10.02.2026Заказчик в адрес Исполнителя направил ответное письмо N 11-13-56/26 на возражения и претензионное письмо Исполнителя.

Представитель Исполнителя пояснил и указал, что Исполнитель осуществил направленные на надлежащее выполнение Контракта соответствующие действия.

При этом, в ходе выполнения Контракта возникли воспрепятствовавшие надлежащему выполнению Контракта обстоятельства.

Так, в ходе выполнения Контракта в ходе выполнения Контракта Исполнителем были выявлены дополнительные объемы работ, не учтенные в Техническом задании к Контракту и сметной документации. Кроме того, Заказчиком в адрес Исполнителя были переданы документы с не соответствующими действительности сведениями и информацией, не учтенные в первичной редукции закупочной документации и в составе сметной документации, о необходимости выдать технические решения для выполнения полного объема работ в рамках выполнения Контракта, Заказчиком в адрес Исполнителя откорректированные проектные и технические решения были представлены с существенной задержкой, своевременное устранение выявленных проектных несоответствий также не было обеспечено Заказчиком.

Представитель Исполнителя пояснил, что Исполнитель не мог своевременно приступить к выполнению Контракта, в том числе, вследствие того, что Заказчиком не были освобождены помещения для выполнения Исполнителем работ.

Исполнителем в адрес Заказчика были направлены обращения и сведения о наличии дополнительных объемов работ на объекте Заказчика, вследствие чего требовалось осуществить их внесение в Техническое задание к Контракту и сметную документацию.

Однако, Заказчиком не было инициировано изменение документации с последующим получением отметки о прохождении государственной экспертизой, проекты дополнительных соглашений не были сформированы и представлены в адрес Исполнителя для ознакомления и заключения.

Комиссия Управления, ознакомившись с пояснениями сторон и изучив представленные к материалам дела документами и сведениями, отмечает, что в ходе выполнения Контракта до вступления в силу Решения Заказчиком в адрес Исполнителя не были направлены претензионные письма в части объемов и качества выполненных

Исполнителем работ, объемов невыполненных работ.

На основании вышеизложенного, а также представленных к материалам дела документам и сведениям, информации в составе Единой информационной системы, Комиссия Управления отмечает и указывает, что Исполнитель не имел намерений уклоняться от выполнения Контракта, осуществлял надлежащие действия по оказанию услуг по Контракту.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее выполнение

Исполнителем условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, а также в соответствии с ч. 15 ст. 99 Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУ "Д" во включении сведений в отношении ООО "ГА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.