Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 20.07.2026 N Т02-402/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 20.07.2026 N Т02-402/26

Суть

Общество оспорило действия заказчика в запросе цен. Санкт-Петербургское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ПАО "РА": <...>

ООО "П": <...>

представители АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) от 10.07.2026 вх. N 16333-ЭП/26 на действия (бездействие) ПАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении предварительного отбора на право заключения рамочных соглашений о проведении в дальнейшем среди победителей предварительного отбора запросов цен на право заключения договоров на выполнение проектных и/или изыскательских и/или строительно-монтажных и/или пусконаладочных работ по объектам распределительных сетей классом напряжения 0,4 кВ и выше по объектам технологического присоединения, переустройства и иным объектам инвестиционной программы Общества для нужд филиалов ПАО "РА" (извещение N 32616145489) (далее - Предварительный отбор, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) заказчика при проведении Предварительного отбора.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым стандартом закупок ПАО "РБ", утвержденный решением Совета директоров ПАО "РБ" от 29.12.2022 (протокол от 30.12.2022 N 604) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Предварительного отбора (далее - Документация), извещением, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок- 24.06.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора -0,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 27.07.2026.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Заказчиком ненадлежащим образом сформирован порядок оценки по критериям, ненадлежащим образом осуществлено описание предмета закупки.

Представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Предварительного отбора Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Извещением и Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 5.6.7 Положения о закупке Конкурентный предварительный отбор или предварительный отбор, с заключением по результатам таких процедур соглашений с несколькими победителями проводятся в случаях, когда на момент проведения закупки Заказчик не может определить конкретные объемы и (или) сроки поставки продукции (выполнения работ/оказания услуг). По результатам конкурентного предварительного отбора или предварительного отбора среди победителей таких процедур проводятся запросы цен, в целях удовлетворения возникающих в течение срока действия соглашений потребностей в продукции. Конкурентный предварительный отбор и предварительный отбор проводятся без ограничений по размеру начальной (максимальной) цены договора.

В соответствии с пунктами 8.2.1.1 - 8.2.1.5 Положения о закупке проведение предварительного отбора осуществляется в порядке, установленном пунктом 8.1.1 - пунктом 8.1.7 и пунктом 8.1.12 Положения о закупке, с учетом требований, установленных пунктом 8.2.2 Положения о закупке.

Предварительный отбор проводится только в электронной форме.

При проведении предварительного отбора этапы закупки, предусмотренные пунктом 5.1.3 а) - п пунктом 5.1.3 г) Положения о закупке не применяются.

Извещение о проведении предварительного отбора должно быть размещено одновременно с документацией о закупке в источниках, определенных в разделе 3 Положения о закупке в срок не менее чем за 20 (двадцать) дней до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Выбор победителей предварительного отбора может осуществляться либо по совокупности отборочных и оценочных критериев, установленных документацией о закупке (при этом применение ценовых критериев оценки заявки не является обязательным), либо только по отборочным критериям.

В силу подпункта в) пункта 8.1.2 До окончания срока (даты и времени) подачи заявок Организатор закупки по согласованию с Заказчиком может по любой причине внести изменения в извещение о закупке и (или) документацию о закупке. Указанные изменения размещаются в тех же источниках, в которых размещены извещение и документация о закупке. При этом Организатор закупки должен перенести сроки окончания приема заявок в соответствии с требованиями п. 4.2.1 в) и п. 4.2.1 г) Положения о закупке.

16.07.2026 Заказчиком были внесены изменения в Документацию в части нарушений положений Закона о закупках, указанных в доводах жалобы Заявителя.

Вместе с тем, на заседании Комиссии УФАС установлено, что Заявитель обжалует, в том числе, положения Документации в редакции, которая на момент заседания Комиссии УФАС перестала действовать в связи с изменениями, внесенными Заказчиком и, следовательно, Заявитель не может являться лицом, права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, на момент заседания Комиссии УФАС отсутствует предмет для рассмотрения и, следовательно, доводы жалобы о ненадлежащем формировании Заказчиком порядка оценки по критериям и ненадлежащем осуществлении описания предмета закупки в части установления требований о соответствии работ недействующим нормативным документам являются необоснованными.

В отношении довода жалобы об объединении в лот работ по различным регионам, представитель Заказчика на заседании Комиссии УФАС представил следующие возражения:

ПАО "РА" оказывает услуги по передаче электроэнергии и технологическому присоединению к электрическим сетям в Северо-Западном регионе России, включающем Архангельскую, Вологодскую, Мурманскую, Новгородскую, Псковскую области, Республики Карелия и Коми. Основная задача ПАО "РА" - обеспечение эффективного управления распределительным сетевым комплексом в семи вышеуказанных субъектах Российской Федерации для надежного электроснабжения потребителей. Инвестиционная программа ПАО "РА" формируется на долгосрочную перспективу с учетом поэтапного ввода объектов, сезонности работ, бюджетных циклов и технологических особенностей. Разделение на отдельные лоты по каждому отдельному субъекту Российской Федерации приведет к росту издержек на проведение закупок и снижению управляемости исполнения инвестиционной программы. Длительный срок действия соглашения обеспечивает стабильность планирования, снижает издержки на проведение закупок и позволяет оперативно реагировать на возникающие потребности.

При этом, в целях расширения круга участников, пунктом 2.1.2 Проекта рамочного соглашения установлено, что в случае непредставления Подрядчиком в адрес Заказчика заявки на участие в запросе цен, может быть предоставлено мотивированное письменное уведомление о невозможности подачи Подрядчиком заявки. Таким образом, п. 2.1.2 соглашения устанавливает обязанность Подрядчика лишь принимать участие в запросах цен по приглашению Заказчика, но не обязывает его подавать заявку и выполнять работы на каждом объекте или во всех регионах. Участник вправе оценивать экономическую целесообразность и подавать заявки только на те объемы, где он способен исполнить работы.

Поэтому условия рамочного соглашения и механизм запросов цен обеспечивают гибкость участия подрядчиков, создают конкурентную среду для формирования цены на конкретные работы и не препятствуют привлечению субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) к выполнению работ.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии УФАС не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

Таким образом, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

решила:

Признать жалобу ООО "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 10.07.2026 вх. N 16333-ЭП/26на действия (бездействие) заказчика ПАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении предварительного отбора на право заключения рамочных соглашений о проведении в дальнейшем среди победителей предварительного отбора запросов цен на право заключения договоров на выполнение проектных и/или изыскательских и/или строительно-монтажных и/или пусконаладочных работ по объектам распределительных сетей классом напряжения 0,4 кВ и выше по объектам технологического присоединения, переустройства и иным объектам инвестиционной программы Общества для нужд филиалов ПАО "РА" (извещение N 32616145489) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 20.07.2026 N Т02-402/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 20.07.2026 N Т02-402/26