Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 21.08.2026 N Т02-479/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 21.08.2026 N Т02-479/26

Суть

Общество оспорило действия заказчика (поставка средств защиты рук). Санкт-Петербургское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ПАО "ТА":<...>

ООО "Г": <...>

ООО "АА": <...>

представители ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "АА" (далее - Заявитель) от 12.08.2026 N 19254/26 на действия (бездействие) ООО "Г" (далее- Организатор торгов) и ПАО "ТА" (далее - Заказчик) при проведении открытых маркетинговых исследований в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты рук (извещение N 32615941142) (далее - Маркетинговые исследования, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Организатора торгов и Заказчика при проведении Маркетинговых исследований.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "ТБ", утвержденным Советом директоров ПАО "ТБ" от 21.10.2025 Протокол N 90, с изменениями, утвержденными решением Совета директоров от 29.12.2025 Протокол N 93 (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Маркетинговых исследований (далее - Извещение), документацией о проведении Маркетинговых исследований (далее-Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 22.04.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 14 851 098,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 06.07.2026.

4. На участие в Маркетинговых исследованиях подано 2 (две) заявки.

5. Дата подведения итогов-03.08.2026.

6. По результатам рассмотрения заявок 1 (одна) заявка признана соответствующей требованиям Документации.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что при проведении Маркетинговых исследований права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившимися в нарушении порядка проведения Маркетинговых исследований.

Представитель Организатора торгов, Заказчика с доводами Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Маркетинговых исследований действовали в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 1.2.35 Положения о закупке маркетинговые исследования - способ неконкурентной закупки, при котором Заказчик выбирает наиболее выгодные для себя условия исполнения договора из числа предложенных участниками закупки в соответствии с документацией о маркетинговых исследованиях в электронной форме (запросом о возможности осуществить поставку товаров (выполнить работы, оказать услуги), заказом, направляемым потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) путем размещения в специализированных информационных системах или на Интернет-платформах).

Согласно пункту 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках Правительство РФ вправе установить особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к содержанию этого отчета. Такие особенности могут предусматривать обязанность отдельных заказчиков осуществлять закупки, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства,

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1352):

"Закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее соответственно - положение о закупке, Федеральный закон), торгов, иных способов закупки:

а) участниками которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Федерального закона, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства;

б) участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства;

в) в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства."

Согласно пункту 5. (1) Положения N 1352 годовой объем закупок, которые планируется в соответствии с проектом плана закупки или утвержденным планом закупки осуществить по результатам закупок, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, должен составлять не менее 20 процентов совокупного годового стоимостного объема закупок, планируемых к осуществлению в соответствии с проектом плана закупки или утвержденным планом закупки.

Согласно пункту 18.4 Положения о закупках ПАО "ТБ": Заказчик обязан осуществить закупку товаров, работ, услуг, участниками которой являются исключительно субъекты малого и среднего предпринимательства, в случае, если начальная (максимальная) цена договора (цена лота) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг не превышает размера, установленного в пункте 18 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", и указанные товары, работы, услуги включены в перечень, указанный в пункте 18.3.

В соответствии с пунктом 18.3. Положения о закупках товаров Заказчик утверждает на основании Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) перечень товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются Заказчиком у субъектов малого и среднего предпринимательства, включающий в себя наименования товаров, работ, услуг и соответствующий код (с обязательным указанием разделов, классов и рекомендуемым указанием подклассов, групп и подгрупп, видов продукции (услуг, работ), а также категорий и подкатегорий продукции (услуг, работ).

Перечень товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются Заказчиком у субъектов малого и среднего предпринимательства, размещается Заказчиком в единой информационной системе, а также на сайте Заказчика.

Согласно пункту 20(1). Постановления N 1352 для осуществления закупок, предусмотренных подпунктом "б" пункта 4 настоящего Положения, заказчик вправе установить в положении о закупке способ неконкурентной закупки, порядок проведения которого предусматривают ограничения.

Предмет настоящей закупки - средства защиты рук включен в указанный перечень.

Таким образом, участниками настоящей закупки могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Подтверждением принадлежности участника закупки к субъектам малого и среднего предпринимательства является наличие информации о таком участнике в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Реестр).

Согласно пункту 1.4.1.9.Документации к Участникам применяются требования о соответствии критериям, установленным статьей 4 Федерального закона N 209-ФЗ от 24.07.2007 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Согласно пункту 12 Положения о закупках, отсутствие сведений об участнике в Реестре МСП влечет обязанность заказчика принять решение об отклонении заявки такого участника либо об отказе от заключения договора. Принятие такого решения является обязательным для заказчика вне зависимости от причин, по которым сведения об участнике отсутствуют в Реестре МСП.

По результатам анализа заявок и проверки информации об участниках, проведенных Организатором и привлеченными экспертами, Комиссия рассмотрела заявки участников открытых маркетинговых исследований в электронной форме N 3406/МИ и приняла решение: отклонить заявку участника открытых маркетинговых исследований в электронной форме N 3406/МИ в связи с несоответствием требованиям документации о маркетинговых исследованиях:

- ID 1066 по причине: в соответствии с основаниями п. 2.6.6 документации об открытых маркетинговых исследованиях в электронной форме N 3406/МИ: в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", отсутствуют сведения об участнике закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что ООО "АБ" исключен из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - 10.07.2026 г.

Вместе с тем, в составе заявки Заявителя представлена выписка из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 01.07.2026 г. N ЮЭ9965-26-37701941.

Из пояснений представителя Организатора торгов, Заказчика Закупочная комиссия при первоначальном рассмотрении заявок (протокол N 314/ТГК/МИ от 22.07.2026) исходила из сведений Реестра МСП, имевшихся на тот момент. Однако впоследствии комиссией была проведена дополнительная проверка, в ходе которой установлено, что на дату принятия окончательного решения по закупке Заявитель утратил статус субъекта МСП.

Учитывая, что наличие статуса МСП является обязательным условием участия в закупке, комиссия была не только вправе, но и обязана пересмотреть ранее принятое решение при установлении факта отсутствия Заявителя в Реестре МСП.

На момент составления протокола N 316/ТГК/МИ от 03.08.2026 сведения о Заявителе в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства отсутствовали. Следовательно, комиссия была обязана отклонить заявку Заявителя.

Довод жалобы об отсутствии в протоколе N 316/ТГК/МИ решения об отмене протокола N 314/ТГК/МИ является формальным и не может служить основанием для признания действий комиссии незаконными.

Протокол N 316/ТГК/МИ от 03.08.2026 по своему содержанию является актом, изменяющим итоги ранее проведенного рассмотрения заявок ввиду выявления существенных обстоятельств. Отсутствие в тексте протокола прямого указания на отмену предыдущего протокола не означает, что комиссия действовала за пределами своих полномочий.

При рассмотрении жалоб антимонопольный орган руководствуется принципом соблюдения законности в действиях всех участников закупочного процесса.

Функции антимонопольного органа заключается в пресечении противоправных действий, которые нарушают закупочную процедуру или ограничивают конкуренцию, а не в пересмотре итогов закупки в пользу участника, утратившего право на соответствующий статус по объективным основаниям.

Выдача предписания о признании заявки соответствующей и о последующем заключении договора в подобной ситуации противоречила бы действующему законодательству. Более того, подобный подход мог бы сформировать неправомерный прецедент, который подорвал бы принципы прозрачности и законности закупочных процедур.

Изучив представленные материалы, а также с четом пояснения сторон Комиссия УФАС пришла к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

решила:

Признать жалобу ООО "АВ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 12.08.2026 N 19254/26 на действия (бездействие) организатора торгов ООО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) и заказчика ПАО "ТА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытых маркетинговых исследований в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты рук (извещение N 32615941142) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 21.08.2026 N Т02-479/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 21.08.2026 N Т02-479/26