Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 31.03.2026 N Т02-151/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

СПб ГАУ "Ц": <...>

ИП Г.: <...>

представители ООО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП Г. (далее - Заявитель) от 23.03.2026 N 6126-ЭП/26 на действия (бездействие) СПб ГАУ "Ц" (далее - Заказчик) при проведении конкурса на право заключения договора на оказание услуг по проведению конкурсов профессионального мастерства (хакатонов) по востребованным для экономики Санкт-Петербурга профессиональным компетенциям и специальностям для студентов вузов и колледжей Санкт-Петербурга (4 мероприятия в 2026 году: апрель, июнь, сентябрь) (извещение N 32615774815) (далее-Конкурс, Жалоба) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "М", утвержденным Решением совета директоров АО "М" от "04" февраля 2025 г. (протокол N 04(093)/СД от 04.02.2025) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 05.03.2026.

2. Максимальная цена договора - 5 795 100,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 23.03.2026.

4. На участие в Конкурсе подано 3 (три) заявка.

5. Дата рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в конкурсе - 23.03.2026.

6. По результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в конкурсе, 3 (три) заявки признаны советующими требованиям Документации.

7. Дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе - 26.03.2026.

8. По результатам рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе, 3 (три) заявки признаны советующими требованиям Документации.

9. Дата подведения итогов Конкурса-26.03.2026.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что при проведении Конкурса права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившимися в ненадлежащем установлении порядка оценки показателя "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров, связанных с предметом договора" по критерию "Квалификация участника закупки" (далее - Показатель).

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 22 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Согласно пункту 31.1.4 Положению о закупке для оценки заявок Заказчик может в документации о закупке устанавливать критерии опыта успешной поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, связанный с предметом договора.

Согласно пункту 31.3 Положению о закупке порядок оценки и критерии оценки и сопоставления Заявок, устанавливаются в документации о закупке.

Согласно пункту 31.5 Положению о закупке критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с положениями раздела 3 Документации Заказчиком установлен следующий порядок оценки по Показателю:

1. Оценка заявок по критерию "Квалификация участников закупки: (наличие финансовых ресурсов, наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов, опыт успешной поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, связанный с предметом договора, деловая репутация, обеспеченность трудовыми ресурсами (количество и/или квалификация)" (далее - Квалификация участников закупки), показатель - опыт успешной поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, связанный с предметом договора, детализирующий показатель квалификации участников закупки: Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров, связанных с предметом договора.

Оценка заявок осуществляется по формуле:

Где:

Хmax - максимальное значение характеристики квалификации участника закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом оценке;

Хi - значение характеристики квалификации участника закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом оценке;

Хmin - минимальное значение характеристики квалификации участника закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом оценке.

При отсутствии в заявке на участие в конкурсе информации об опыте участника по оказанию услуг сопоставимого характера и объема за указанный период, подтвержденной копиями исполненных контрактов (договоров), включая все листы и приложения к ним, копии актов и иных документов, подтверждающих их исполнение, участник конкурса получает 0 баллов по данному показателю.

Непредставление таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

1. К оценке заявок участников закупки по показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" принимаются:

- исключительно гражданско-правовые договоры, контракты, заключенные и исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) (далее - договоры (контракты));

- предметом договоров (контрактов) должно быть оказание услуг по проведению конкурсов профессионального мастерства по профессиональным компетенциям и специальностям для студентов ВУЗов и колледжей Санкт-Петербурга, (за исключением договоров (контрактов) на организацию и проведение праздничных мероприятий, торжественных линеек, церемоний награждения, творческих конкурсов, концертов, рекламных акций, экскурсий, обучающих, спортивных мероприятий, либо мероприятий, подготовка и организация которых сводилась только к обеспечению трансфера/размещения и/или питания, застройке, обеспечения погрузо-разгрузочных работ).

- контракты (договоры), заключенные и исполненные участником закупки (с учетом правопреемства) в период с 01.01.2024 до даты публикации извещения на участие в закупке, исполненные без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней) либо при исполнении которых участником закупки исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) в полном объеме.

Договоры (контракты) не соответствующие настоящему пункту к оценке не принимаются.

2. Документы, подтверждающих наличие у участника закупки опыта успешной поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, связанного с предметом договора:

1. Сводная информация, по представленным участником закупки договорам (контрактам) в подтверждение своей квалификации. Рекомендуется предоставить сводную информацию в соответствии с Формой N 1 Раздела IV Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа "Классификация участника" о наличии у (наименование участника) опыта оказания услуг, связанного с предметом договора" Данная форма носит рекомендательный характер). Предоставляется в формате Word и Excel.

2. Договоры (контракты) в полном объеме со всеми приложениями, изменениями и дополнениями (при наличии), соглашениями о расторжении (при наличии).

3. Документы, подтверждающие выполнение и приемку выполненных обязательств по договорам (контрактам): документ о приемке оказанных услуг, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного договора (контракта). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем с 01.01.2024 до даты публикации извещения на участие в закупке.

Договоры (контракты), по которым в представленных в заявке документах выявлены несоответствия сведений в части стоимости и объема (неподтвержденные документы о приемки оказанных услуг, предусмотренные договором(ами) (контрактом (ами)) при оценке заявки по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров, связанных с предметом договора" показателя "Опыт успешного оказания услуг, связанный с предметом договора" учтены не будут.

3. Документы, предусмотренные пунктом 2.2.2 пункта 2 направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

К оценке по критерию Квалификация участников закупки" не принимаются:

договоры (контракты) оказания услуг, по которым продолжается и/или не выполнена (являются незавершенными);

договоры (контракты), не соответствующие требованиям, установленным в пунктах 2.2.1, 2.2.2 пункт 2.

Комиссия УФАС отмечает, что прерогатива определять перечень критериев, показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по критериям, а также значимость каждого показателя в рамках критериев оценки, в соответствии с которой будет производиться оценка, принадлежит Заказчику.

Комиссия УФАС констатирует, что критерии и порядок оценки заявок должны быть объективными, а также направлены на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям Заказчика при оказании услуг по объекту закупки.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что указанное в порядке оценки по Показателю условие о предоставлении участниками закупки гражданско-правовых договоров, контрактов, заключенных и исполненных участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) в соответствии с ФЗ-223, ФЗ-44 не предусматривает ограничение.

Данное требование установлено с целью возможности проверить достоверность предоставляемой участниками закупки информации.

Контракты (договоры) заключенные в соответствии с ФЗ-44, ФЗ-223 проходят проверку на предмет достоверности сведений в Единой информационной системе, а также являются публичными и размещены в реестре договоров.

Требование, о предоставлении участником закупки контрактов (договоров), заключенных и исполненных участником закупки (с учетом правопреемства) с 01.01.2024 до даты публикации извещения на участие в закупке применяется ко всем участникам и не является ограничением для участия в закупочной процедуре.

Установление требования о наличии опыта исполнения договоров в течение 2 лет, предшествующих дате подачи заявки, обусловлено объективными потребностями Заказчика. Предметом закупки является оказание услуг по проведению конкурсов профессионального мастерства. Специфика данного вида услуг заключается в том, что в рамках проведения конкурсов осуществляется деятельность со студентами профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования. В течение каждого в образовательные программы вносятся изменения в соответствии с меняющимися требованиями рынка труда. Для проведения конкурсов необходимо использовать актуальные методики, современные форматы проведения (включая цифровые платформы), знании текущей конъюнктуры рынка труда Санкт-Петербурга и требований к профессиональным стандартам, которые динамично меняются. Опыт, полученный более 2 лет назад, не позволяет гарантировать оказание услуг на современном качественном уровне.

Комиссия УФАС проанализировав вышеприведенный порядок оценки заявок по Показателю на участие в Конкурсе, констатирует, что установленный Заказчиком порядок оценки заявок, в обжалуемой Заявителем части позволяет определить лучшее условие исполнения контракта, поскольку определяет показатель, позволяющий объективно оценить и сопоставить соответствующие заявки на предмет выявления лучших условий.

Критерии оценки заявок не являются требованиями допуска, а относятся исключительно к сравнительной оценке предложений по критерию "квалификация участника", отсутствие у участника тех или иных ресурсов не ведет к его отстранению, а лишь означает не начисление баллов по соответствующим показателям.

В Документации установлен порядок рассмотрения (оценки) и требования, которые применяются в равной степени ко всем участникам таких закупочных процедур и в соответствии с порядком, предусмотренным действующим Положением о закупке.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что установленный в Документации порядок оценки по Критерию не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

Представители Заявителя не представили сведений, подтверждающих обоснованность довода Жалобы, в связи с чем Комиссии УФАС не представляется возможным прийти к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают требования Закона о закупках.

Таким образом, довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ИП Г. (ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>) от 23.03.2026 вх. N 6126-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика СПб ГАУ "Ц" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса на право заключения договора на оказание услуг по проведению конкурсов профессионального мастерства (хакатонов) по востребованным для экономики Санкт-Петербурга профессиональным компетенциям и специальностям для студентов вузов и колледжей Санкт-Петербурга (4 мероприятия в 2026 году: апрель, июнь, сентябрь) (извещение N 32615774815) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.