Решение Пермское УФАС России от 13.02.2026 N 059/06/105-101/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей сторон (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), рассмотрев жалобу ООО "У" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ ПК "П" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по обращению с медицинскими отходами (изв. N 0356200002026000012),

Заявитель полагает, что нормы Закона о закупках нарушены действиями Заказчика.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 12.02.2026 г. в 14:00 ч. В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 13.02.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной оРешение Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона закупках установлено следующее.

Извещением N 0356200002026000012 от 14.01.2026 г. со стороны Заказчика было объявлено о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по обращению с медицинскими отходами по начальной(максимальной) цене контракта в размере 2 990 000,00 руб. и окончанием срока подачи заявок 09.02.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что в приложении N 5 к описанию объекта закупки, размещенного в составе оспариваемого извещения со стороны Заказчика установлены потенциальные классы опасности: I, I, III. Однако с 13.03.2022 г. изменились правила обращения с отходами I-II класса опасности, в частности организации обязаны передавать информацию о хранении или передаче опасных отходов через платформу ФГИС ОПВК, а также передавать опасные отходы I-II класса на утилизацию только через единого оператора ФГУП "Ф". Кроме того, законодательство запрещает передавать напрямую отходы I-II класса опасности сторонним лицам.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласен, просит признать жалобу необоснованной, поскольку руководствуясь действующим законодательством, деятельность по обращению с медицинскими отходами не относится к полномочиям Федерального оператора.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства), с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты, а также отношения в области обращения с медицинскими отходами до их передачи лицам, осуществляющим обращение с отходами производства и потребления в соответствии с настоящим Федеральным законом, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур, а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами определены

СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарноэпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 157 СанПиН 2.1.3684-21 сбор, использование, обезвреживание, размещение, хранение, транспортировка, учет и утилизация медицинских отходов должны осуществляться с соблюдением требований Санитарных правил в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на человека и среду обитания человека: отходы, не подлежащие последующему использованию (токсикологически опасные отходы 1 - 4 классов опасности, далее - класс Г), в том числе:

ртутьсодержащие предметы, приборы и оборудование; лекарственные (в том числе цитостатики), диагностические, дезинфекционные средства; отходы от эксплуатации оборудования, транспорта, систем освещения, а также другие токсикологически опасные отходы, образующиеся в процессе осуществления медицинской, фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях.

В соответствии с п. 161 СанПиН 2.1.3684-21 обращение с медицинскими отходами класса Г осуществляется в соответствии с требованиями главы X настоящих правил.

Таким образом, не распространяется на медицинские отходы действие норм Закона об отходах производства и потребления и принятых в реализацию актов Правительства Российской Федерации, а также нормативных правовых актов Минприроды России в области обращения с отходами, в части получения лицензии на деятельность по обращению с медицинскими отходами, оформлению паспортов на медицинские отходы, разработке проектов нормативов образования медицинских отходов и лимитов на их размещение, предоставлению отчетности в области обращения с медицинскими отходами (письмо Минприроды России N 24-47/3539 от 04.02.2022 г.).

Вместе с тем, необходимо отметить, что в соответствии с п. 1 ст. 49 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан) медицинские отходы - анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические, физиологические и иные отходы, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности, фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях, а также при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов.

В соответствии с п. 2 ст. 49 Закона об основах охраны здоровья граждан медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания человека в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на следующие классы:

класс "А" - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам; класс "Б" - эпидемиологически опасные отходы; класс "В" - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы; класс "Г" - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным; класс "Д" - радиоактивные отходы.

В соответствии с п. 3 ст. 49 Закона об основах охраны здоровья обращение с медицинскими отходами, их учет осуществляются в соответствии со ст. 22.1 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В силу совокупного толкования подп. 2, 3 п. 4 ст. 22.1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения медицинские отходы класса "Г", за исключением медицинских отходов, указанных в пункте 8 настоящей статьи подлежат обезвреживанию, после чего такие отходы в соответствии с требованиями, указанными в подп. 2 настоящего пункта, и их паспортизации (при необходимости) в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления), лица, осуществившие обезвреживание медицинских отходов, обеспечивают передачу их лицам, осуществляющим обращение с отходами производства и потребления, в целях их направления на утилизацию или размещение в соответствии с требованиями Закона об отходах производства и потребления.

Согласно ч. 1 ст. 14.1 Закона об отходах производства и потребления Федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности определяется Правительством Российской Федерации по предложению Государственной корпорации по атомной энергии "Р", согласованному с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 Закона об отходах производства и потребления Федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности осуществляет следующие функции:

осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности и в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности; представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, предложения по установлению тарифов на услуги федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности; является оператором федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности; осуществляет иные функции в области обращения с отходами I и II классов опасности, определенные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 14.3 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность по накоплению, сбору отходов I и II классов опасности, принятых от физических лиц, индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности, полученных от индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, осуществляющих деятельность по накоплению, сбору отходов I и II классов опасности, принятых от физических лиц, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивают представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности с учетом требований законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.4 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Однако в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 08.08.2024 г. N 306-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения ст. 22.1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части обращения с медицинскими отходами классов "Б", "В" и "Г" (в том числе медицинскими отходами класса "Г", подобными по составу чрезвычайно опасным и высокоопасным отходам, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации) применяются с 1 сентября 2026 года".

Таким образом, отходы класса опасности I-II, образовавшиеся после обезвреживания медицинских отходов класса "Г" подлежат передаче федеральному оператору, определенному в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 14.11.2019 N 2684-р только с 01.09.2026 г., в связи с чем на дату формирования оспариваемого извещения обращение с медицинскими отходами класса "Г" регулируется СанПиН 2.1.3684-21.

Из положений структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки установлено, что объектом является оказание услуг по транспортированию и утилизации медицинских отходов класса "Г" по "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2)" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 г. N 14-ст) 38.22.29.000 (идентификаторы: 202262720, 202262721).

В соответствии с пп. 1.7.1 - 1.7.2 описания объекта закупки, размещенного в составе оспариваемого извещение (далее - ТЗ) установлено, что транспортирование, обезвреживание и захоронение медицинских отходов осуществляется в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к порядку накопления, транспортирования, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов. Отнесение медицинских отходов класса Г к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. N 242, осуществляется после обезвреживания медицинских отходов класса Г.

Также в соответствии с п. 1.8 ТЗ состав услуг включает в себя транспортирование медицинских отходов, обеспечение обезвреживания медицинских отходов на объектах обезвреживания отходов, размещение отходов, образованных после обезвреживания медицинских отходов на объектах размещения отходов либо обеспечение утилизации.

Комиссией установлено, что согласно приложению N 5 ТЗ обращению подлежат следующие виды отходов: термометры ртутные; лампы ртутные, лампы ртутно-кварцевые, люминесцентные лампы; стеклянные ампулы, флаконы, колбы, обладающие свойствами токсичности, пожароопасности, высокой реакционной способности с указанием потенциального класса опасности для каждой категории I, I, III соответственно (примечание: отнесение медицинских отходов класса Г к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. N 242, осуществляется после обезвреживания медицинских отходов класса Г).

Необходимо отметить, что в соответствии с ФККО отходы термометров ртутных, вентилей, термометров, ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных в смеси, утративших потребительские свойства; бой стеклянный ртутных ламп и термометров с остатками ртути (код ФККО 47192000521, 47199111521, 47131111491) относятся к I классу опасности.

С учетом вышеизложенного установлено, что со стороны Заказчика приобретаются услуги по обращению с медицинскими отходами класса "Г", деятельность которых регламентирована требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Вместе с тем, обращение с отходами класса опасности I-II, образовавшимися после обезвреживания медицинских отходов класса "Г" подлежит регулированию в соответствии с Законом об отходах производства и потребления (в том числе в части передачи таких отходов федеральному оператору, определенному в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 14.11.2019 N 2684-р, передачи такому оператору информации о хранении отходов класса опасности I-II и т.д.) только с 01.09.2026 г., в связи с чем Комиссия не усматривает нарушений Закона о закупках в действиях Заказчика.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "У" на действия ГБУЗ ПК "П" при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по обращению с медицинскими отходами (изв. N 0356200002026000012) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.