Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 16.04.2026 N Т02-189/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "С": <...>

ООО "Р": <...>;

представители ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) от 09.04.2026 N 7949-ЭП/26 на действия (бездействие) АО "С" (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса котировок на право заключения договора на организация и выполнение транспортно-экспедиционных услуг междугородных перевозок грузов Экспедитором за вознаграждение посредством автотранспортных средств по территории РФ (извещение N 32615774689) (далее - Запрос котировок, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса котировок.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг АО "С", утвержденным Советом директоров АО "С" (протокол от 24.12.2018 N 33/2018) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 05.03.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 13 500 000,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 16.03.2026.

4. На участие в Запросе котировок подано 4 (четыре) заявки.

5.Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе котировок и подведения итогов - 25.03.2026.

6. По результатам рассмотрения заявок, 4 (четыре) заявки признаны соответствующими требованиям Извещения.

7. По результатам подведения итогов Запроса котировок победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 4 (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 6 201 090,00 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из жалобы следует, что действия Заказчика привели к нарушению прав и законных интересов Заявителя вследствие неправомерного порядка проведения Запроса котировок, в том числе из-за отсутствия процедуры повторной переторжки.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении закупки Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Извещения.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно частям 1 и 2 статьи 3.5 Закона о закупках закрытый конкурс, закрытый аукцион, закрытый запрос котировок, закрытый запрос предложений или иная конкурентная закупка, осуществляемая закрытым способом, проводится в случае, если сведения о такой закупке составляют государственную тайну, или если такая закупка осуществляется в рамках выполнения государственного оборонного заказа в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в части заказов на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры, или если координационным органом Правительства Российской Федерации в отношении такой закупки принято решение в соответствии с пунктом 2 или 3 части 8 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, или если закупка проводится в случаях, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 настоящего Федерального закона (далее также - закрытая конкурентная закупка).

Закрытая конкурентная закупка осуществляется в порядке, установленном статьей 3.2 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 20 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

В соответствии с пунктом 3.8.2 Извещения основанием для проведения переторжки является решение закупочной комиссии.

Пунктом 3.8.5. Извещения установлено, что переторжка может проводиться неоднократно.

Пунктом 3.7.7. Извещения установлено, что в случае проведения переторжки, на основании полученных результатов закупочная комиссия производит ранжирование предложений участников. Заявки участников, приглашенных на переторжку, но в ней не участвовавших, учитываются при построении итогового ранжирования предложений по первоначальной цене.

Пунктом 3.7.9. Извещения установлено, что результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в закрытом запросе котировок, окончательных предложений участников, с учетом результатов переторжки в случае ее проведения, оформляются протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие, окончательных предложений участников (итоговый протокол).

В соответствии с пунктом 5.1.19 Положения о закупке датой подписания протоколов, составляемых в ходе закупки, является дата подписания протокола председателем закупочной комиссии/заместителем председателя закупочной комиссии либо подписания председательствующим в случае проведения заседания без присутствия председателя закупочной комиссии/заместителя председателя закупочной комиссии. Дата подписания должна быть не позднее 10 (десяти) календарных дней с даты заседания закупочной комиссии.

В перечислении 4) пункта 5.3.6. Положения о закупке установлено, заказчики официально размещают протоколы, составляемые в ходе закупки, - не позднее 3 (трех) дней со дня подписания таких протоколов.

В пункте 7.3.4.17-7.3.4.19 Положения о закупке указано, что после проведения переторжки ЗК производит необходимые подсчеты в соответствии с ранее объявленными критериями и учитывает предложения, полученные в ходе переторжки, при оценке заявок и построении итогового ранжирования предложений. Заявки участников, приглашенных на переторжку, но в ней не участвовавших, учитываются при построении итогового ранжирования по первоначальным предложениям. Далее в обычном порядке применяются процедуры выбора победителя. Организатор закупки обязан разместить протокол проведения переторжки в ЕИС (на электронной площадке - для заказчиков II группы) в течение 3 (трех) дней после его подписания.

Из материалов дела следует, что в соответствии с решением Закупочной комиссии 30.03.2026 была проведена заочная переторжка со всеми допущенными к участию участниками закрытого запроса котировок.

Закупочная комиссия 01.04.2026 утвердила результаты оценки и сопоставления заявок участников после проведения заочной переторжки:

Закупочная комиссия на основании пункта 3.7.9. Извещения приняла решение провести очную переторжку 06.04.2026 со всеми допущенными к участию участниками закрытого запроса котировок договора (протокол N 14/3K/2026/3 от 01.04.2026 г.).

Из доводов Жалобы Заявителя следует, что у него отсутствовала возможность подать новое ценовое предложение в очной переторжке.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Документацией установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.new.etpgpb.ru.

Вопросы, связанные с информационно - техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.new.etpgpb.ru, регулируются Регламентом электронной площадки ООО "Э", утвержденным приказом генерального директора от 01.07.2025 N 44 (далее - Регламент).

При этом, на заседании Комиссии УФАС Заявителем не представлено доказательств, что действия Заказчика привели к невозможности подачи ценового предложения в очной переторжке.

Кроме того, довод Заявителя об отказе Заказчика в проведении дополнительной переторжки Комиссия УФАС находит несостоятельным, поскольку решение о проведении переторжки является правом Заказчика, а не его обязанностью.

Представитель Заказчика пояснил, что решение о повторные переторжки принимается с учетом конкретных обстоятельств, включая сроки процедуры и наличие объективных оснований. Переторжка проводится только по решению Закупочной комиссии, а не по заявлению участника закупки.

Исходя из изложенного, Комиссия УФАС пришла к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 09.04.2026 N 7949-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика АО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытого запроса котировок на право заключения договора на организация и выполнение транспортно-экспедиционных услуг междугородных перевозок грузов Экспедитором за вознаграждение посредством автотранспортных средств по территории РФ (извещение N 32615774689) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.