Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 15.05.2026 N Т02-240/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "ПА": <...>

ООО "ПБ": <...>

представители ООО "А" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу

ООО "ПБ" (далее - Заявитель), направленная ФАС России от 06.05.2026 N 10191-ЭП/26 на действия (бездействие) АО "ПА" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку прутков прессованных из алюминиевого сплава (извещение N 260000574801059) (далее - Запрос котировок, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при Запроса котировок.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке 67-001, утвержденным Советом директоров АО "ПА" (протокол от 29.12.2018 N СД-50/2018) (далее-Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 17.03.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 19 144 704,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 30.03.2026.

4. На участие в Запросе котировок подано 4 заявки.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе котировок - 14.04.2026.

6. По результатам рассмотрения заявок соответствующей требованиям Извещения признаны 4 заявки участников закупки.

7. Дата подведения итогов-21.04.2026.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно указавшего в итоговом протоколе цену, несоответствующую предложению Заявителя.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении закупки Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 20 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

В силу пункта 4 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках Протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия.

Согласно пункту 3.7.10 Документации Результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, окончательных предложений участников с учетом результатов переторжки в случае ее проведения, оформляются протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие, окончательных предложений участников (итоговый протокол).

Согласно протоколу подведения итогов от 21.04.2026 N 5751/31920/1877 (далее - Протокол) победителем Закупки признан участник с идентификационным номером 75079 - ООО "ПБ" с ценовым предложением в размере 1 130 678,80 рублей с НДС.

Из доводов жалобы Заявителя следует, что Заказчиком в отношении его предложения в Протоколе неправомерно указана цена в размере 1 130 678,80 рублей с НДС, поскольку в заявке на участие в запросе котировок и технико-коммерческом предложении им указана цена в размере 17 130 678,80 рублей с НДС.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что Заявитель указал следующую ценовое предложение:

на электронной торговой площадке - 1 130 678,80 руб. с НДС;

в заявке на участие в запросе котировок по форме 1 раздела 7 Документации - 17 130 678,80 рублей с НДС.

в технико-коммерческом предложении по форме 2 раздела 7 Документации - 17 130 678,80 рублей с НДС.

Таким образом в представленных материалах выявлено расхождение в ценовых предложениях Заявителя.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заявителя сообщил, что Заказчика не воспользовался пунктом 3.7.3 Документации и направил запрос для уточнения его ценового предложения.

Вместе с тем направление запросов согласно пункту 3.7.3 Документации является правом Заказчика, а не его обязанностью.

При этом пунктом 3.7.2 Документации предусмотрено, что в случае выявления в ходе рассмотрения заявок арифметических и грамматических ошибок в заявке заказчик/организатор закупки руководствуется следующим, в том числе, правилом: при наличии разночтений между информацией, указанной в электронных формах на ЭП в заявке, и информацией, указанной в документах, прилагаемых к заявке, преимущество имеет информация, указанная в электронных формах.

Комиссия УФАС констатирует, что Протокол содержит цену 1 130 678,80 руб. с НДС - то есть ту, что была указана Заявителем в электронной форме на площадке, что соответствует правилам Документации.

Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, по указанию в итоговом протоколе от 21.04.2026 N 5751/31920/1877 цены предложенной Заявителем, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "ПБ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>), направленную ФАС России от 06.05.2026 N 10191-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика АО "ПА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку прутков прессованных из алюминиевого сплава (извещение N 260000574801059) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.