Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 08.12.2025 N РНП-78-1896/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

СПб ГБУ ДО "Санкт-Петербургская детская музыкальная школа им. В.В. Андреева" (далее - Заказчик):;

ООО "С" (далее - Участник, Подрядчик, Общество):,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 29320/25 от 02.12.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по реставрации фасадов и кровли здания Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения дополнительного образования "Санкт-Петербургская детская музыкальная школа имени Василия Васильевича Андреева" (извещение N 0372200270024000002),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 29.03.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на разработку проектно-сметной документации по реставрации фасадов и кровли здания Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения дополнительного образования "Санкт-Петербургская детская музыкальная школа имени Василия Васильевича Андреева" (извещение N 0372200270024000002), (далее -Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 2 858 793,07 рубля.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2024 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "С".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "С" заключен государственный контракт N 0372200270024000002 от 07.05.2024 (далее - Контракт) на сумму 2 200 564,32 рубля.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 11.5 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 17.11.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "С".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить разработку проектно-сметной документации по реставрации фасадов и кровли здания Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения дополнительного образования "Санкт-Петербургская детская музыкальная школа имени Василия Васильевича Андреева (далее - Работы).

Дополнительным соглашением от 29.10.2024 N 1, в связи с задержкой нормативных сроков рассмотрения проектно-сметной документации в уполномоченной экспертизе на основании пункта 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе срок исполнения работ по контракту был продлен по 07.05.2025 (включительно), срок действия Контракта до 31.12.2025.

В установленный срок 07.05.2025 результат работ Заказчику представлен не был и в ответ на претензию учреждения от 29.05.2025 N 84 о неисполнении обязательств и требовании об уплате пеней Общество 02.06.2025 исх. N 131 обязалось предоставить результат выполнения работ до окончания срока действия контракта - до 31.12.2025.

18.09.2025 Общество разместило в ЕИС уведомление о претензионной переписке N 1 (исх. от 18.09.2025 исх. N 199), в котором уведомило Заказчика о невозможности выполнения работ по Контракту в связи с наличием неустранимых противоречий в приложении N 1 к Контракту и предложило расторгнуть Контракт по соглашению сторон в связи вышеизложенными обстоятельствами.

30.09.2025 (исх. от 30.09.2025 N 145 146, уведомления о претензионной переписке N 2, 3) учреждение посредством ЕИС уведомило Общество о необходимости предоставления доказательств невозможности дальнейшего продолжения работ в связи с отсутствием в обращении указания на противоречивые положения Контракта, исключающие его исполнение. Также учреждение уведомило общество, что без представления указанной выше информации, обосновывающей предложение о расторжении контракта на основании п. 11.1 Контракта по соглашению сторон в связи с невозможностью его исполнения вследствие наличия неустранимых противоречий в Приложении N 1 к Контракту обращение от 18.09.2025 исх. N 199 будет рассматриваться как злоупотребление правом и необоснованный отказ от исполнения принятых договорных обязательств со стороны общества.

30.10.2025 Общество разместило в ЕИС уведомление о претензионной переписке N 4 с проектом соглашения о расторжении Контракта от 30.10.2025 в связи с невозможностью выполнения работ по Контракту в связи с наличием неустранимых противоречий в приложении N 1 к Контракту.

05.11.2025 (исх. от 05.11.2025 N 161) учреждение посредством ЕИС (уведомление о претензионной переписке N 5) повторно сообщило Обществу о невозможности при указанных обстоятельствах расторжения Контракта по соглашению сторон и рассмотрении вопроса о необоснованном отказе со стороны общества от исполнения принятых договорных обязательств.

В соответствии с п. 13.4. Контракта срок рассмотрения писем, уведомлений или претензий не может превышать 10 дней со дня их получения.

Заказчик сообщает, что ответа от Общества не поступило.

Таким образом, исходя из претензионной переписки Общество без основательно отказалось от исполнения принятых на себя договорных обязательств.

Из фактического положения дел следует, что работы не будут выполнены до окончания срока действия контракта - 31.12.2025.

Основанием для расторжения контракта являются ст. 708 ГК РФ - невыполнение работы в установленный срок, ст. 715 ГК РФ - неоднократное неисполнение подрядчиком в разумный срок требования выполнение работ.

На основании изложенного, в соответствии с п. 11.2, 11.5. Контракта от 07.05.2024 N 0372200270042000002, ст. 95 Закона о контрактной системе, ст.ст. 708, 715 ГК РФ СПб ГБУ ДО "Санкт-Петербургская детская музыкальная школа имени Василия Васильевича Андреева" приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением контракта со стороны Подрядчика.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.11.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "С" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 28.11.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "С" не уклонялось от исполнения Контракта, предпринимало меры к его исполнению.

В связи с несоответствием п. 8 задания на проектирование (Приложение N 1 к Описанию объекта закупки - Приложению N 1 к Контракту) разделу 3 "Задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия" от 23 марта 2023 года N 01-21873/23 (Приложение N 2 к Описанию объекта закупки - Приложению N 1 к Контракту) выполнение обязанности Заказчика по передаче Подрядчику исходных данных для проектирования в соответствии с Приложением N 1 к Контракту согласно п. 5.1.1. Контракта и выполнение Подрядчиком работ в соответствии с Приложением N 1 к Контракту согласно п. 1.2 Контракта не представляются возможными.

Специалисты эксперты, сообщили о выявлении несоответствия Задания на проектирование (Приложение N 1 к Контракту) и Задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия" от 23 марта 2023 года N 01-21-873/23, предоставленного Заказчиком в качестве исходных данных. В этом случае, акт государственной историкокультурной экспертизы (ГИКЭ) (положительное решение) не может быть получен.

П. 8 "Назначение и основные показатели объекта" Задания на проектирование (Приложение N 1 к Контракту) содержит требование о составе проекта:

"Необходимый ремонт кровли, кровельных свесов, желобов, водосточных труб, линейных открытий; окраску кровли в соответствии с колерным бланком КГИОП;

Реставрацию и ремонт ограждающей металлической декоративной решетки на крыше; реставрацию и ремонт штукатурки столбиков аттика и дымовых труб; реставрацию и ремонт стропильной системы с заменой отдельных деструктированных элементов стропил, замену обрешетки в необходимом объеме; реставрацию и ремонт штукатурки стен; реставрацию с восполнение утрат лепных деталей, тяг, карнизов, наличников, руста; необходима расчистка и ремонт деревянной облицовки дверей, покрытие их лаком, расчистка и ремонт фурнитуры; окраску фасадов здания в соответствии с колерным бланком КГИОП с заключением лаборатории отдела технической экспертизы инвестиционных программ КГИОП."

В то время, как в Задании КГИОП от 23 марта 2023 года N 01-21-873/23, раздел 3. Проект реставрации и приспособления, отсутствует информация о необходимости реставрации и ремонта металлической декоративной решетки на крыше, дымовых труб, необходима расчистка и ремонт деревянной облицовки дверей.

При сложившихся обстоятельствах требуется получение нового Задания КГИОП, проектирование, предоставление документации на государственную историко-культурную экспертизу и согласование в КГИОП.

В соответствии с п Контракт 5.2.12. сообщено Заказчику о возникновении обстоятельств, создающих невозможность выполнения работ в срок, указанный в п. 3.2 Контракта.

В соответствии с ст. 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

В соответствии со ст. 762 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательных работ заказчик обязан оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательных работ.

Таким образом, обязанностям Подрядчика качественно и в сроки выполнить работы, предшествует обязанность Заказчика предоставить исходные данные, оказать содействие и участвовать в согласовании документации.

Поскольку Подрядчик своевременно до даты истечения срока действия Контракта, надлежащим образом уведомил Заказчика, об обнаружении независящих от Подрядчика обстоятельств, которые создают невозможность завершения работ в установленный Контрактом срок, а также приведут к неблагоприятным для Заказчика последствиям, на стороне Подрядчика возникло право приостановить производство работ до получения письменных указаний от Заказчика.

Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия Заказчика.

Таким образом, основания для расторжения контракта по вине Подрядчика со стороны Заказчика отсутствуют.

Согласно пункту 1 статьи 328 ГК РФ встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое в соответствии с договором обусловлено исполнением своих обязательств другой стороной.

Таким образом, обязанностям Подрядчика качественно и в сроки выполнить работы, предшествует обязанность Заказчика оказать содействие и участвовать в согласовании документации.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Общество приняло участие в Аукционе, без замечаний приняло обязательства выполнить Работы.

Участник не предоставил данных о выполнении Контракта и не подтвердил документально невозможность исполнения Контракта с учетом направленности действия Заказчика на достижение результата закупки.

Комиссия УФАС отмечает, что согласно сведениям ЕИС Участник только 18.09.2025 направил Заказчику информацию о невозможности исполнения Контракта со своей стороны и предложение расторжения Контракта. Кроме того, в рамках претензионной работы Заказчик выражал готовить предоставления, зависящих от него сведений и документов, в свою очередь, Участник настаивал на прекращении Контракта путем двустороннего соглашения.

Комиссия УФАС констатирует, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности, без надлежащей внимательности и осмотрительности стал победителем Аукциона, заключил Контракт с Заказчиком, при этом не исполнил установленные Контрактом условия, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "С" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "С" (<...>), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Б., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "С" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.