Решение Московское УФАС России от 11.02.2026 N 077/07/00-871/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "...",

рассмотрев жалобу ИП "..." (далее - Заявитель) на действия ГАУК г. Москвы "П" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку лакокрасочных материалов (реестровый N 32515590321) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи. Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи от Заявителя, АО "Е", которым направлялось уведомление о принятии жалобы к рассмотрению, в Управление не поступало.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Таким образом, учитывая, что указанные лица надлежащим образом извещено о способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Московского УФАС считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие Заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует отклонение своей заявки Заказчиком.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении закупок Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГУК "П" (далее - Положением о закупке).

Заказчиком 29.12.2025 на официальном сайте электронной площадки АО "Е" http://roseltorg.ru была размещена информация о проведении Закупки (реестровый N 32515590321).

Начальная (максимальная) цена договора: 5 273 092.85 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 29.12.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 14.01.2025 09:00.

Дата рассмотрения первых частей заявок участников: 15.01.2025.

Дата рассмотрения вторых заявок участников и подведения итогов: 21.01.2025.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 21.01.2025 заявка Заявителя (N 393711634) отклонена от дальнейшего участия в спорной закупочной процедуре в связи с несоответствием продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям документации (Основание для решения: Характеристики предложенного товара не соответствуют необходимым Заказчику и указанным в Техническом задании, а именно:

1. Эмаль (Пункт 1, пункт 3 Приложения 1 к ТЗ) характеристика товара - время высыхания. Заказчику необходимо: >= 3 <= 4 Ч.: Участником закупки предложено: 8 часов)

2. Эмаль (Пункт 9, пункт 10 Приложения 1 к ТЗ) характеристика товара - время высыхания. Заказчику необходимо: >= 5 <= 6 Ч.: Участником закупки предложено: 8 часов).

Заявитель с причинами отклонения не согласился, указав, что данные характеристики указаны верно и соответствуют требованиям Документации, в связи с чем полагает, что его заявка отклонена неправомерно.

Заказчик в обоснование заявленной правовой позиции по жалобе указал, что спорные характеристики предложенного к поставке Заявителем товара по пунктам 1, 3, 9, 10: грунт-эмаль алкидно-уретановая производителя ООО "А" (реестровый номер из реестра российской промышленной продукции 10131323) не соответствуют требованиям Документации в части характеристики "время высыхания", установленным Заказчиком в Аукционной документации и не соответствуют потребностям Заказчика, в связи с чем Заказчик полагает, что заявка Заявителя отклонена по основаниям, указанным в протоколе от 21.01.2026, правомерно.

В свою очередь, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 1 части 6.1. статьи 3 Закона о закупках в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе пунктами 1, 15 части 10 статьи 4 данного Федерального закона.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации подлежат указанию требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Основания отклонения заявки Участника закупки установлены пунктом 1.6 Документации, согласно подпункту 1.6.1.4 которого участник аукциона не допускается к участию в аукционе, в том числе в случае несоответствия заявки на участие в закупке требованиям Документации, в том числе наличия в первой части заявки при ее наличии сведений об участнике процедуры закупки и (или) о ценовом предложении, включения в заявку предложения о цене договора, превышающей установленную начальную (максимальную) цену договора, либо срока выполнения работ (оказания услуг, поставки товара) превышающего срок, установленный Документацией.

Согласно пункту 3.1 Документации вторая часть заявки участников должна содержать, в том числе:

предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, качестве работ (услуг), в случае, если предоставление таких предложений предусмотрено извещением/Документацией, либо согласие участника процедуры закупки на исполнение договора на условиях, указанных в извещении и/или Документации, предложение участника процедуры закупки о цене договора;

наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), а также информация и документы (копии документов), подтверждающие наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), определенные Правительством Российской Федерации.

Согласно Извещению предметом закупки является право на заключение договора поставки лакокрасочных материалов.

Комиссией установлено, что согласно требованиям Технического задания поставке подлежит, в том числе следующая продукция с характеристиками:

По пунктам 1 и 3 Технического задания - Эмаль, время высыхания: >= 3 <= 4 Ч.;

По пунктам 9 и 10 Технического задания - Эмаль, время высыхания: >= 5 <= 6 Ч.

Комиссией установлено, что согласно Техническому предложению Заявителя последним к поставке предложен товар по спорным позициям Технического задания со значениями спорной характеристики, соответствующими требованиям Технического задания, а именно: 4 и 6 часов, соответственно.

Вместе с тем, Комиссией также установлено, что как следует из заявки Заявителя по спорным пунктам последним предложен товар из реестра российской промышленной продукции грунт-эмаль алкидно-уретановая производителя ООО "А" (реестровый номер 10131323).

При этом согласно информации из реестра российской промышленной продукции время высыхания указанной грунт-эмали (реестровый номер из реестра российской промышленной продукции 10131323) составляет 8 часов, что не соответствует требованиям Заказчика, установленным последним в Техническом задании в отношении указанной характеристики для товаров, подлежащих поставке по спорным позициям (1, 3, 9,10).

При этом Комиссия принимает во внимание, что из представленного в материалы дела ответа производителя указанного товара - ООО "А" (входящий от 06.02.2026 N 7007-ЭП/26) на запрос Управления также следует, что время высыхания указанной продукции (реестровый номер из реестра российской промышленной продукции 10131323), предлагаемой Заявителем к поставке, составляет 8 часов, что в полной мере соответствует информации в отношении указанного товара, содержащейся в реестре российской промышленной продукции.

Таким образом, Комиссия отмечает, что Документацией в соответствии с требованиями Закона о закупках установлены конкретные характеристики подлежащего поставке товара, в полной мере соответствующего потребностям Заказчика.

Вместе с тем, проанализировав заявку Заявителя, Комиссия установила, что техническое предложение Заявителя содержит предложение о поставке по спорным позициям товара, не соответствующего требованиям, установленным Заказчиком в Техническом задании в части характеристики "время высыхания".

Таким образом, Комиссия отмечает, что поскольку Заявителем в техническом предложении в составе заявки к поставке предложены товары с характеристиками, не соответствующими требованиям, установленным к таким товарам Заказчиком в Техническом задании, при этом доказательств обратного Заявителем не представлено, а Комиссией не установлено, заявка Заявителя была правомерно отклонена Заказчиком по основанию, указанному в протоколе от 21.01.2026 в связи с несоответствием характеристик предлагаемой продукции требованиям Документации.

При этом Комиссия принимает во внимание, что Заявитель конклюдентно согласился (часть 1 статьи 8 ГК РФ) на все условия Документации в момент подачи им заявки на участие в спорной Закупке.

В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что доводы Заявителя о нарушении Заказчиком установленного закупочной документацией порядка отклонения Заявок не нашли своего документального подтверждения, в то время как Заказчиком не допущено нарушений Закона о закупках при отклонении Заявки Заявителя.

Комиссия отмечает, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя и не усматривает в действиях Заказчика нарушений Закона о закупках и положений Аукционной документации при проведении Закупки.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ИП "..." на действия ГАУК "П" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 27.01.2026 N ФК/2754/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.