Решение Удмуртское УФАС России от 07.04.2026 N 018/10/18.1-374/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия Организатора торгов - УИОиЗР Администрации г. Ижевска при организации открытого конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (номер извещения на ЭТП Росэторг - СОМ26022600037, далее - Конкурс),

на заседании Комиссии 31.03.2026 посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заявителя <...> (доверенность от 19.03.2026 N 2),

представителей Организатора торгов: <...> (доверенность от 30.03.2026 N 12), <...> (доверенность от 20.11.2025 N 9),

представителя участника Торгов - ООО "А" - <...> (доверенность от 30.03.2026 N 30-03-2026-01ю),

на заседании Комиссии 07.04.2026 посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заявителя <...> (доверенность от 19.03.2026 N 2),

представителя Организатора торгов <...> (доверенность от 30.03.2026 N 12),

представителя участника Торгов - ООО "А" - <...> (доверенность от 30.03.2026 N 30-03-2026-01ю),

23.03.2026 в Управление поступила жалоба ООО "Т" на действия Организатора торгов при проведении Конкурса. Жалоба зарегистрирована 23.03.2026 вх. N 2539/26.

Согласно жалобе, Извещение не содержит сведений о наличии обременения - наличия рекламных конструкций по адресам планируемого местоположения новых конструкций. Кроме того, предусмотренный проектом договора срок получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций подрядчиком явно недостаточен, равно как и срок, предусмотренный проектом договора на урегулирование вопросов о демонтаже имеющихся конструкций с прежним владельцем. Заявителем также обжалуется установленный Извещением порядок оценки, сформированный Организатором торгов лот.

26.02.2026 Организатор торгов разместил на ЭТП Росэторг объявление о проведении Конкурса.

Начальная цена Лота установлена в размере 5 685 865,57 рублей.

30.03.2026 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов Конкурса от 31.03.2026 N 438/2 поступило пять заявок на участие в Конкурсе.

1. Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев жалобу Заявителя, документацию, письменные и устные пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, считает довод жалобы Заявителя о том, что Извещение неправомерно не содержит сведений о наличии обременения - наличия рекламных конструкций по адресам планируемого местоположения новых конструкций, - необоснованным по следующим основаниям.

Согласно части 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Постановлением Администрации г. Ижевска от 01.10.2021 N 1680 утверждено Положения о порядке подготовки и проведения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования "Город Ижевск".

Распоряжением Администрации г. Ижевска от 25.09.2017 N 1156 утверждена типовая (примерная) форма договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, временных рекламных конструкций на территории муниципального образования "Город Ижевск".

В соответствии с ч. 2 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Вместе с тем, в гражданском законодательстве Российской Федерации под обременением имущества собственника понимается наличие законных прав на имущество собственника, правомерное владение и пользование третьими лицами имуществом собственника. При этом, в силу п. 1 ст. 460 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) продавец обязан передать покупателю товар свободным от любых прав третьих лиц, за исключением случая, когда покупатель согласился принять товар, обремененный правами третьих лиц.

Извещение о проведении Конкурса не содержит в своем составе сведений о наличии обременения, при этом рекламные конструкции имеются на всех местах их монтажа.

В свою очередь, согласно представленным в материалы дела документам и доказательствам, рекламные конструкции уже имеются на всех местах их предполагаемого монтажа.

Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что предметом обжалуемого Конкурса является право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, тогда как права на имущество - рекламные конструкции, - предметом Конкурса не являются. В связи с вышеизложенным, на основании толкования положений ГК РФ, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что понятие обременения неприменимо к предмету рассматриваемого Конкурса. Следовательно, соответствующие сведения о его наличии не могли быть включены в состав Извещения. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев жалобу Заявителя, документацию, письменные и устные пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, считает довод жалобы Заявителя о том, что предусмотренный проектом договора срок получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций подрядчиком явно недостаточен, равно как и срок, предусмотренный проектом договора на урегулирование вопросов о демонтаже имеющихся конструкций с прежним владельцем, необоснованным по следующим основаниям.

Статей 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлены антимонопольные требования к торгам, в частности частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В соответствии с ч. 14 ст. 19 Закона о рекламе решение о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче в письменной форме или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или региональных порталов государственных и муниципальных услуг должно быть направлено органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов. Заявитель, не получивший в указанный срок от органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, в течение трех месяцев вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании бездействия соответствующего органа местного самоуправления незаконным.

Согласно п. 3 ч. 18 ст. 19 Закона о рекламе органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа решение об аннулировании разрешения принимается в случае, если рекламная конструкция не установлена в течение года со дня выдачи разрешения или со дня демонтажа рекламной конструкции ее владельцем в период действия разрешения.

Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что УИОиЗР Администрации г. Ижевска при организации и проведении рассматриваемого Конкурса руководствовалась исключительно вышеуказанными Постановлением Администрации г. Ижевска от 01.10.2021 N 1680 и Распоряжением Администрации г. Ижевска от 25.09.2017 N 1156, в связи с чем, Комиссия не может прийти к выводу о наличии в действиях Организатора торгов нарушений части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Согласно п. 2.3.3. Проекта договора (Приложение N 6 к документации о Конкурсе) Владелец рекламных конструкций (далее - РК) обязуется в течение 30 (Тридцати) календарных дней со дня подписания Договора подать в установленном порядке заявления о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию РК. Получить разрешения на установку и эксплуатацию РК, осуществить установку и эксплуатацию РК строго в соответствии с указанными разрешениями, обеспечить проведение работ по благоустройству мест установки РК.

В соответствии с п. 8.2. Проекта договора на момент подписания Сторонами Договора на рекламных местах, указанных в Адресной программе Договора, могут быть установлены РК предыдущего владельца РК. В этом случае Владелец РК в течение 10 (Десяти) дней с момента подписания Сторонами Договора вправе решать вопрос с предыдущим Владельцем РК (если таковой имеется) о демонтаже или покупке РК, в случае отрицательного решения вопроса Владелец РК самостоятельно осуществляет демонтаж РК предыдущего Владельца РК и перемещает демонтированные РК по адресу, согласованному с Управлению.

Согласно жалобе, предусмотренный проектом договора срок получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций подрядчиком (30 календарных дней) явно недостаточен.

Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что установленный п. 2.3.3. Проекта договора срок относится исключительно к подаче в установленном порядке заявления о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию РК.

Аналогичным образом, установленный п. 8.2. Проекта договора срок (10 дней с момента подписания договора) относится исключительно к обращению к предыдущему Владельцу РК.

Вместе с тем, Комиссия обращает внимание Организатора торгов, что примененные в обжалуемых пунктах Проекта договора формулировки действительно могут вводить потенциальных участников Конкурса в заблуждение, поскольку не содержат конкретного разграничения либо указания отдельных сроков на установку и эксплуатацию РК (п. 2.3.3.), демонтаж или покупку РК (п. 8.2.).

Комиссия также обращает внимание Организатора торгов, что, не смотря на отсутствие факта обременения предмета рассматриваемого Конкурса, предусмотренный п. 8.2. Проекта договора порядок взаимодействия с третьим лицом - предыдущим владельцем РК, - ставит подрядчика в прямую зависимость от него.

Изложенное свидетельствует о необходимости включения в Проект договора сведений о предыдущем владельце, организации, осуществляющей хозяйственное ведение РК, а также того, на каком праве указанные субъекты распоряжаются РК.

При этом фактические обстоятельства дела свидетельствуют, что обжалуемые положения конкурсной документации не препятствуют принятию участия в Конкурсе путем подачи заявки: на участие в Конкурсе подано 5 заявок, со значительным повышением предложенных участниками цен договора относительно начальной цены. Подавая заявки на участие в Конкурсе, участники фактически согласились с условиями реализации права заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В связи с вышеизложенным, довод жалобы также не нашел своего подтверждения.

3. Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев жалобу Заявителя, документацию, письменные и устные пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, считает довод жалобы Заявителя о несоответствии установленного Извещением порядка оценки заявок действующему законодательству, необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Закона о рекламе заключение договора на распространение социальной рекламы является обязательным для рекламораспространителя в пределах пяти процентов годового объема распространяемой им рекламы (в том числе общего времени рекламы, распространяемой в теле- и радиопрограммах, общей рекламной площади печатного издания, общей рекламной площади рекламных конструкций), за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 ст. 10 Закона о рекламе. Заключение такого договора осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 2.17. Документации о проведении Конкурса определение победителя конкурса осуществляется на основании следующих критериев оценки:

- Критерий К1: "Цена предмета конкурса". Значимость критерия оценки = 50%. Коэффициент значимости = 0,50.

- Критерий К2: "Предложение по безвозмездному размещению социальной рекламы". Значимость критерия оценки = 50%. Коэффициент значимости = 0,50.

Порядок расчета баллов, присваиваемых заявке на участие в конкурсе, в соответствии с критериями оценки заявок на участие в конкурсе приведен в Приложении N 4 к документации о конкурсе.

Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил в соответствии с критериями оценки лучшие условия за право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер. При равенстве набранных баллов победителем конкурса признается участник конкурса, заявка которого на участие в конкурсе была зарегистрирована Оператором ЭТП ранее.

В соответствии с п. 4.2.1.5.1. сформулированы следующие требования к предложениям по критериям конкурса:

- Цена предмета конкурса, предлагаемая Заявителем, не может быть меньше начальной (минимальной) цены предмета конкурса (лота), установленной Организатором конкурса. В случае если цена предмета конкурса, указанная в заявке и предлагаемая Заявителем, меньше начальной (минимальной) цены конкурса (лота), Заявитель не допускается к участию в конкурсе в связи с невыполнением Заявителем требований раздела 4 настоящей документации о конкурсе.

- Максимальное предложение по критерию К2 не должно превышать 90% от годового объема рекламы (общей рекламной площади рекламных конструкций), распространяемой на рекламных конструкциях.

Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что Заказчик не ограничен действующим законодательством в установлении предельного максимального значения характеристики объекта закупки.

Указание Заявителя на нарушение положений ч. 3 ст. 10 Закона о рекламе является необоснованным, поскольку указанные положения устанавливают минимально необходимые требования к объему социальной рекламы рекламораспространителя.

Комиссия также отмечает, что оспариваемое Заявителем положение закупочной документации не препятствует его участию в Конкурсе, применяется в равной степени ко всем потенциальным участникам закупки. Заявки, не получившие максимальное количество баллов по нестоимостному критерию оценки, имеют возможность набрать большее количество баллов по стоимостному критерию и стать победителем закупки.

Таким образом, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не нарушает нормы действующего законодательства. Заявитель не предоставил достаточных доказательств, подтверждающих наличие объективных препятствий для подачи заявки на участие в Конкурсе, в данной ситуации не имеется оснований полагать, что Заявитель не мог стать победителем Конкурса в связи с наличием обжалуемых положений извещения о проведении закупки. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

4. Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев жалобу Заявителя, документацию, письменные и устные пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, считает довод жалобы Заявителя о неправомерном укрупнении лота обжалуемого Конкурса, необоснованным по следующим основаниям.

Согласно Извещению о проведении Конкурса, установка и эксплуатация рекламных конструкций предусмотрена на 40 установленных местах.

Органы местного самоуправления в силу полномочий, предоставленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вправе решать вопросы местного значения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы, самостоятельно определять порядок формирования лотов, их количество и состав при проведении торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Законодательство о рекламе не содержит ограничений по порядку формирования или величине лотов, выставляемых на торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Вместе с тем, порядок формирования лотов должен носить недискриминационный характер, предусматривать возможность установки в нескольких местах различных типов и видов рекламных конструкций, учитывать различия формирования цены договоров, в том числе различие стоимости размещения рекламных конструкций по их территориальному размещению, типу и виду рекламных конструкций, может учитывать технологические особенности и сходство установки и эксплуатации рекламных конструкций, иные параметры, способствующие развитию конкуренции и рыночных отношений в сфере наружной рекламы, снижению избыточной финансовой нагрузки на бизнес, а также созданию равных условий для осуществления хозяйствующими субъектами предпринимательской деятельности в сфере наружной рекламы на территории региона, в котором проводятся торги.

Оценка действий организатора торгов с точки зрения нарушения прав потенциальных участников торгов должна осуществляться антимонопольным органом в каждом случае индивидуально исходя из конкретных обстоятельств дела.

Заявителем не представлено достаточных доказательств, что формирование лотов рассматриваемого Конкурса может привести к нарушению его прав, а также прав иных участников Конкурса.

Как уже было указано выше, фактические обстоятельства дела свидетельствуют, что обжалуемые положения конкурсной документации не препятствуют принятию участия в Конкурсе путем подачи заявки (на участие в Конкурсе подано 5 заявок).

Следовательно, Комиссия Удмуртского УФАС России признает довод относительно укрупнения лотов необоснованным.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров,

Признать жалобу ООО "Т" на действия Организатора торгов - УИОиЗР Администрации г. Ижевска при организации открытого конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (номер извещения на ЭТП Росэторг - СОМ26022600037) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.