Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 27.05.2026 N Т02-274/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "П": <...>

ООО "И": <...>

представители ООО "А" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "И" (далее - Заявитель), направленную Калининградским УФАС России от 20.05.2026 N 11504-ЭП/26 на действия (бездействие) АО "П" (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на выполнение или организацию выполнения операций по доставке груза "Агрегат дизель-генераторный АДГ-1000НК зав.NN 033, 034, 035, 036" по маршруту: <...> - <...> а также сопряженные с перевозками операции (перевалку, хранение, сопровождение, таможенное оформление, охрану) по территории Российской Федерации и, при необходимости, по территориям иностранных государств (извещение N 260000642900048) (далее - Запрос котировок, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса котировок.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "О" и обществ Группы "О", утвержденным решением Совета директоров АО "О" (протокол от 27.03.2026 N 370СД-П), (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещена на сайте Оператора - 31.03.2026.

2. Дата окончания срока подачи заявок - 08.04.2026.

3. На участие в Запросе котировок подано 4 (четыре) заявки.

4. Дата рассмотрения заявок на участие в Запросе котировок -21.04.2026.

5. По результатам рассмотрения заявок 4 (четыре) заявки признаны соответствующими требованиям Извещения.

6. Дата подведения итогов Запроса котировок-04.05.2026.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что при проведении Запроса котировок права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика ввиду того, что Заказчиком нарушен порядок проведения Запроса котировок.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Запроса котировок Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Извещения.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно частям 1 и 2 статьи 3.5 Закона о закупках закрытый конкурс, закрытый аукцион, закрытый запрос котировок, закрытый запрос предложений или иная конкурентная закупка, осуществляемая закрытым способом, проводится в случае, если сведения о такой закупке составляют государственную тайну, или если такая закупка осуществляется в рамках выполнения государственного оборонного заказа в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в части заказов на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры, или если координационным органом Правительства Российской Федерации в отношении такой закупки принято решение в соответствии с пунктом 2 или 3 части 8 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, или если закупка проводится в случаях, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 настоящего Федерального закона (далее также - закрытая конкурентная закупка).

Закрытая конкурентная закупка осуществляется в порядке, установленном статьей 3.2 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 20 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

В соответствии с пунктом 3.7.9 Извещения Победителем в проведении запроса котировок признается участник процедуры, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Согласно сведениям протокола подведения итогов от 04.05.2025 N 78-5 заявке Заявителя присвоено первое место с предложенной ценой в размере 2250000,00 руб.

Из доводов жалобы Заявителя следует, что предложенная цена была указана из расчета за единицу услуги.

При этом на заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в предложенные цены участников, согласно установленным требованиям Извещения, в частности требований к начальной (максимальной) цене договора, должна быть включена услуга по доставке четырех единиц агрегатов по заявкам Заказчика.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заявителя сообщил, что имеющиеся противоречия в Извещении привели к неверному определению Заказчиком предложенной Заявителем цены договора.

Согласно пунктам 3, 5 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик, а также сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

В пункте 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должно быть указано обоснование начальной (максимальной) цены договора (далее- НМЦД) либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

Пунктом 4.1.9 раздела 4 Извещения предусмотрено, что начальная (максимальная) цена договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора составляет 4 640 000 (четыре миллиона шестьсот сорок тысяч) рублей 00 копеек, в том числе НДС 22%.

При этом, также в пункте 4.1.9 раздела 4 Извещения предусмотрен размер начальной (максимальная) цены единицы каждого товара, работы, услуги, а именно 4 640 000,00 рублей.

Кроме того, приложение N 3 к извещению содержит обоснование НМЦД.

Также в пункте 4.1.6 раздела 4 Извещения указан следующее количество (объем) приобретаемой продукции- 1 ед.

Тогда как, приложение N 3 к извещению содержит сведения о количестве (объеме) ТРУ (Товары, работы, услуги) - 4 ед.

Комиссия УФАС отмечает, что расхождение в указании объема услуг (1 единица в пункте 4.1.6 Извещения и 4 единицы в приложении N 3 Извещения) в сочетании с дублированием начальной (максимальной) цены договора и цены единицы услуги без четкого разграничения между ними (обе указаны как 4 640 000,00 рублей в пункте 4.1.9) создает риск неверного понимания участниками закупки структуры ценообразования и объема обязательств, что приводит к неравным условиям для участников.

Указанные противоречия свидетельствуют о нарушении требований к четкости, полноте и однозначности Извещения, предусмотренных пунктами 3, 5, 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках, и создают предпосылки для дискриминации участников и искажения результатов Запроса котировок.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего противоречивые сведения об объеме услуг и начальной (максимальной) цены и, как следствие, нарушившего порядок проведения закупки, нарушают положения части 1 статьи 2, пунктов 3, 5, 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией УФАС принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 и 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1.Признать жалобу ООО "И" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>), направленную Калининградским УФАС России от 20.05.2026 N 11504-ЭП/26 на действия (бездействие) АО "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на выполнение или организацию выполнения операций по доставке груза "Агрегат дизель-генераторный АДГ-1000НК зав.NN 033, 034, 035, 036" по маршруту: <...> - <...> а также сопряженные с перевозками операции (перевалку, хранение, сопровождение, таможенное оформление, охрану) по территории Российской Федерации и, при необходимости, по территориям иностранных государств (извещение N 260000642900048) обоснованной.

2. Признать АО "П" нарушившими требования части 1 статьи 2, пунктов 3, 5, 7 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать АО "П", ООО "А" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 27.05.2026 N Т02-274/26.

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела от 27.05.2026 N Т02-274/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.