Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 12.12.2025 N РНП-78-1948/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствии представителя ФГБУК "Г" (далее - Заказчик), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС

при участии представителей ИП К. (далее - Участник, Исполнитель, ИП): лично, по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 30013/25 от 08.12.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по обеспечению сохранности и ценности исторической среды и ландшафта объекта культурного наследия федерального значения "Павловский дворцово-парковый ансамбль", по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А (правый берег р. Славянки): санитарные рубки в лесных массивах участка N 6 и участка N 2 (лесные группы NN 156, 101 и 97, часть лесной группы N 17) района "Белая береза" (извещение N 0372200160725000018),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 20.03.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по обеспечению сохранности и ценности исторической среды и ландшафта объекта культурного наследия федерального значения "Павловский дворцово-парковый ансамбль", по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А (правый берег р. Славянки): санитарные рубки в лесных массивах участка N 6 и участка N 2 (лесные группы NN 156, 101 и 97, часть лесной группы N 17) района "Белая береза" (извещение N 0372200160725000018) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 8 351 126,12 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2025 N ИЭОК1 победителем Конкурса признан ИП К.

По результатам закупки Заказчиком с ИП К. заключен государственный контракт N 0372200160725000018 от 18.04.2025 (далее - Контракт) на сумму 7 098 457,20 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 9.3 - 9.6 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 24.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ИП К.

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги на выполнение работ по обеспечению сохранности и ценности исторической среды и ландшафта объекта культурного наследия федерального значения "Павловский дворцово-парковый ансамбль" (далее - Работы).

Согласно пункту 9.1 действие Контракта истекает 15.12.2025 года.

В силу пункта 1.3 Контракта Работы подлежали выполнению в срок до 31.10.2025.

Подрядчик 24.10.2025 разместил в ЕИС в сфере закупок в электронной форме акт о приемке выполненных работ от 24.10.2025 N 1.

Заказчик 07.11.2025 разместил в ЕИС в сфере закупок мотивированный отказ от 07.11.2025 N 970 от подписания документа о приемке выполненных работ, предложив Подрядчику в течение 7 календарных дней с даты размещения отказа в ЕИС завершить в полном объеме выполнение Работ по Контракту.

Подрядчик 14.11.2025 разместил в ЕИС в сфере закупок в электронной форме акт о приемке выполненных работ от 14.11.2025 N 1.

В процессе проведения проверки представителями Заказчика и Подрядчика объема и качества выполненных Работ по состоянию на 21.11.2025 выявлено, что недостатки работ Подрядчиком не устранены, в частности:

1) выявлено несоответствие объемов выполненных работ по лесному массиву на участке N 6 в районе "Белая береза": из подлежащих вырубке 487 деревьев представлены доказательства вырубки 383 деревьев; не представлены доказательства вырубки 104 деревьев;

2) продолжается проверка объема и качества работ по лесному массиву на участке N 2 в районе "Белая береза";

3) не восстановлено надлежащим образом дорожное покрытие Павловского парка, поврежденное при исполнении Контракта;

4) не в полном объеме вывезены древесные остатки.

В силу подпункта 3 пункта 9.5 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае если отступления в работах от условий Контракта или иные недостатки выполненных работ в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены Подрядчиком либо являются существенными и неустранимыми.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. 9.3 - 9.6 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.11.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ИП К. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 05.12.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП К. не уклонялся от исполнения контракта, предпринимал меры к его надлежащему исполнению.

Работы по Контракту выполнены в полном объеме, что подтверждается следующим.

В процессе проведения совместной проверки представителями Заказчика и Участника объема и качества выполненных Работ по состоянию на 03.12.2025 Участником представлены доказательства выполненных Работ по Контракту. Работы по вырубке деревьев, согласно ведомости объемов работ, выполнены в полном объеме по лесному массиву на участке N 6 "Белая береза", Факт выполнения Работ подтверждается предоставленной Участником фотофиксацией по стадиям выполнения Работ в соответствии с условиями Контракта и общим журналом работ с подписями уполномоченного представителя Заказчика - техническим надзором, по дням и объемам выполненных работ. Доказательства Заказчику представлены.

Проверка объема и качества работ по лесному массиву на участке N 2 "Белая береза" подтверждает выполнение работ по рубке в полном объеме, что также зафиксировано Участником фотофиксацией по стадиям выполнения работ в соответствии с условиями Контракта и Общим журналом работ. Данные доказательства также были представлены Заказчику.

Также в период проведения работ для контроля выполнения работ был создан единый рабочий информационный чат с участием двух представителей Заказчика и представителями Участника. В указанном чате размещалась фотофиксация проводимых работ по рубкам и вывозу порубочных остатков.

В день и во время проведения работ фотографии размещались в данном чате.

За весь период проведения Работ по Контракту, Заказчиком ни разу не были представлены замечания по качеству и объемам выполняемых Работ.

12.11.2025 Участник провел Работы по восстановлению профиля грунтовой дороги, замечания по состоянию дорог устранены, что подтверждается фотофиксацией. Также Участник со своей стороны приложил усилия по улучшению состояния дорожного покрытия на выделенных для выполнения работ по Контракту Английской и Бельведерной дорогам Павловского парка, согласно принятым в ходе совместного совещания с Заказчиком (24.11.2025) договоренностей, а именно 02.12.2025: аренда трактора и завоз щебня объемом 40 м, проведена засыпка ям щебнем. С Заказчиком согласовано дополнительное проведение работ по планировке грунтовой дороги в разумные агротехнические сроки после просыхания грунта.

Древесные остатки были вывезены, Заказчику представлены товарно-транспортные накладные, акты приемки отходов, в том числе фотофиксация всех вывозов, подтверждающие вывоз всего объема порубочных остатков и, следовательно, исполнения п. 1.4. Технического задания. В ходе приемки выполненных работ, представителями Заказчика проводился сбор веток в лесном массиве, являющемся местом проведения работ, на которые Заказчик ссылается как на не вывезенные порубочные остатки. Лесные массивы на участке N 6 и на участке N 2 в районе "Белая береза" не являются благоустроенными территориями, в связи с чем, присутствие опавших ветвей в лесу естественно и не является зоной ответственности Участника по Контракту.

Участником принимались оперативные меры для решения вопросов и пожеланий Заказчика в рамках Контракта, также предпринимались попытки по урегулированию разногласий в части всесторонней и объективной приемки выполненных Работ, в целях надлежащего исполнения Контракта.

При этом принятие Заказчиком Работ по Контракту напрямую зависело от надлежащего осмотра участков для установления факта выполнения всего объема работ на что Подрядчик неоднократно обращал внимание. При этом комплексной комиссионной приемки стороны не производили.

На основании вышеизложенного Участник ходатайствовал о невключении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов установлено, что Заказчиком была приняты и оплачены выполненные ы рамках Контракта Работы на сумму, 6 896 615,21 рублей, при цене Контракта 7 098 457,20 рублей.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ИП К. предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП К. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия