Решение Курганское УФАС России от 10.02.2026 N 045/10/104-46/2026

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия, Управление) в составе:

Председатель Комиссии:

А. - руководитель Управления;

члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления;

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

с участием в заседании Комиссии Курганского УФАС России представителя заказчика - Муниципального казенного учреждения "У" (далее - МКУ "У", Заказчик), общества с ограниченной ответственностью "Ю" (далее - ООО "Ю", Общество, Подрядчик), рассмотрев обращение МКУ "У" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) информации об ООО "Ю", его директоре М., в связи с расторжением контракта в одностороннем порядке Заказчиком, согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), руководствуясь положениями статей 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

03.02.2026 Заказчиком направлено в адрес Курганского УФАС России обращение в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе сведения об ООО "Ю", его директоре М. для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Обществом условий контракта, а также проведения в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

21.11.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по уборке территорий города от мусора, сухой растительности (в том числе в СНТ) и камыша, обрезка деревьев, окос травы (извещение N 0843500000225006803) с начальной (максимальной) ценой контракта 3 000 000,00) рублей.

Заказчиком является - Муниципальное казенное учреждение "У".

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанной закупке было подано 4 заявки, которые соответствовали требованиям, победителем определен участник с идентификационным номером 2603985 (ООО "Ю").

Между МКУ "Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана" и Обществом 03.12.2025 заключен государственный контракт N 277 (далее - Контракт) на выполнение работ по уборке территорий города от мусора, сухой растительности (в том числе в СНТ) и камыша, обрезка деревьев, окос травы (далее - Объект).

В обоснование решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчик указал следующее.

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по уборке территорий города от мусора, сухой растительности (в том числе в СНТ) и камыша, обрезке деревьев, окосу травы (далее - Работы), в соответствии с требованиями и условиями Контракта, технического задания (Приложение N 1 к Контракту).

Место выполнения работ: территория города Кургана (пункт 3.3. Контракта).

В соответствие с пунктом 3.1 срок выполнения работ установлен с даты подписания Контракта по 24.12.2025.

В соответствии с пунктом 6.1.2 Контракта Подрядчик обязуется обеспечить своевременное и качественное выполнение работ, предусмотренных Контрактом и приложениями к нему, согласно техническому заданию, ведомости видов и стоимости работ (Приложения N 1, N 2 к Контракту), в соответствии с действующими в дорожной отрасли руководящими нормативными, рекомендательными документами и правилами приемки работ и сдать работы Заказчику.

Подрядчик сдает, а Заказчик принимает объемы выполненных работ по акту о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат по (форме КС-3) (пункт 7.1 Контракта).

Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного подрядчиком, считается дата размещения такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик (пункт 9.7 Контракта).

Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы в сроки, предусмотренные Контрактом своевременно и качественно выполнять работы в соответствии с выданными Заказчиком распоряжениями (предписаниями), по форме утвержденной Заказчиком (далее по тексту распоряжения (предписания) (Приложение N 1 к техническому заданию), в том числе заявки в устной форме (пункт 6.1.1. Контракт).

Подрядчику выдавались предписания на выполнение работ по конкретным адресам в соответствии с пунктом 14.6 Контракта посредством электронной почты, указанной в Контракте:

от 03.12.2025 со сроком выполнения с 03.12.2025-10.12.2025; от 05.12.2025 со сроком выполнения с 05.12.2025-12.12.2025; от 12.12.2025 со сроком выполнения с 12.12.2025-12.12.2025; от 16.12.2025 со сроком выполнения с 16.12.2025-22.12.2025.

В соответствии с пунктом 5.2.4 Контракта Заказчик вправе проверять ход и качество выполнения работ по Контракту, не вмешиваясь при этом в хозяйственную деятельность Подрядчика. Осуществлять осмотр и контрольные обследования, проводить выборочные проверки, измерения при ведении работ.

Телефонограммой от 10.12.2025 N 12 Подрядчик приглашен на комиссионное обследование исполнения предписаний 11.12.2025 к 10:00.

Письмом от 15.12.2025 N 883 Подрядчику направлен акт комиссионного обследования от 11.12.2025 по исполнению требований от 03.12.2025, от 05.12.2025, выводы комиссии - работы не проводились.

Кроме того, письмом от 12.12.2025 N 880 Подрядчику направлено уведомление о нарушении условий Контракта, в частности пунктов 3.1, 6.1.1, 6.1.2, пункта 2 Приложения N 1 к Контракту, в котором также предложено устранить нарушения в срок до 17.12.2025.

Телефонограммой от 16.12.2025 N 13 Подрядчик приглашен на комиссионное обследование исполнение предписаний 17.12.2025 к 10:00.

Заказчиком при осуществлении контроля за исполнением Подрядчиком условий Контракта по состоянию на 19.01.2026 выявлено, что Подрядчик к работам не приступал.

Таким образом, в ходе исполнения Контракта Подрядчиком не исполнен ряд требований (распоряжений).

Сведений о наступлении обстоятельств непреодолимой силы, повлиявшей на неисполнение Подрядчиком работ, предусмотренных Контрактом, в адрес Заказчика не поступало.

Согласно пункту 13.1 Контракт может быть расторгнут по соглашению

Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта в том числе в следующих случаях:

- нарушение Подрядчиком сроков начала и/или окончания выполнения работ, предусмотренных Контрактом, более чем на 10 дней;

- в случае неисполнения 3 и более указаний, предписаний Заказчика об устранении нарушений в течение срока действия Контракта, распоряжений;

- по иным основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации (пункт 13.2 Контракта).

Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта определяется сторонами самостоятельно с учетом положений Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации указанные в пункте 2 статьи 405 Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении начального и конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Таким образом, не выполнение Подрядчиком обязательств по Контракту в соответствии, а именно нарушение Подрядчиком сроков начала и/или окончания выполнения работ, предусмотренных Контрактом, более чем на 10 дней; в случае неисполнения 3 и более указаний, предписаний Заказчика об устранении нарушений в течение срока действия Контракта, распоряжений порождает у Заказчика право на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствие с пунктом 13.1 Контракта.

В связи с вышеизложенным Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решение вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через 10 (Десять) дней с даты уведомления Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрен порядок формирования, размещение решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком, а также порядок уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано, подписано и размещено в ЕИС 19.01.2026 в 11:41 (МСК).

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта автоматически с использованием ЕИС направлено ООО "Ю" 19.01.2026 в 11:41 (МСК).

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусматривает, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 30.01.2026.

Обращение Заказчика в адрес Курганского УФАС России о включении сведений о Обществе в Реестр направлено посредством функционала ЕИС 03.02.2026, зарегистрировано Управлением 03.02.2026.

Комиссией Курганского УФАС России нарушения порядка размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также порядка направления в контрольный орган в сфере закупок не установлены.

Проанализировав положения контракта, Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

Предметом контракта является обязанность Подрядчика выполнения работ по уборке территорий города от мусора, сухой растительности (в том числе в СНТ) и камыша, обрезке деревьев, окосу травы (далее - Работы), в соответствии с требованиями и условиями Контракта, технического задания (Приложение N 1 к Контракту).

Пунктом 1.3 определено, что Заказчик обязуется в соответствии с условиями Контракта принять у Подрядчика результат работ и оплатить обусловленную Контрактом цену.

Пунктом 1.4 определено, что работы выполняются в рамках муниципальной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Кургана".

Пунктом 2.1 Контракта установлено, что максимальное значение цены

Контракта составляет 3 000 000,00 (Три миллиона) рубль 00 копеек, без НДС.

Заказчик осуществляет финансирование работ по Контракту за счет средств областного бюджета и бюджета города Кургана финансирование 2025 года.

Пунктом 3.1. Контракта установлен срок выполнения Работ - с даты подписания Сторонами Контракта по 24.12.2025.

Пунктом 5.1 Контракта определены обязанности Заказчика:

5.1.1. Принять и оплатить Подрядчику работы, выполненные в соответствии с условиями Контракта.

5.1.2. После получения письменного уведомления от Подрядчика о выполненной работ осуществлять контроль за соответствием выполнения работ, действующим нормативным документам, а также производить проверку соответствия используемых Подрядчиком материалов, условий Контракта.

Пунктом 5.2. Контракта определены права Заказчика:

5.2.1. Устанавливать Контрактом требования по выполнению поручаемых работ.

5.2.2. Требовать от Подрядчика надлежащего выполнения поручаемых работ в соответствии с техническим заданием и ведомостью видов и стоимости работ (Приложение N 1, N 2 к Контракту).

5.2.3. Требовать от Подрядчика предоставления надлежащим образом и в установленные сроки оформленной исполнительно-технической документации в соответствии с п. 7 технического задания.

5.2.4. Проверять ход и качество выполнения работ по Контракту, не вмешиваясь при этом в хозяйственную деятельность Подрядчика. Осуществлять осмотр и контрольные обследования, проводить выборочные проверки, измерения при ведении работ.

- производить соответствующие записи в журнале производства работ.

5.2.6. Выдавать указания Подрядчику о запрещении применения методов производства работ, материалов, не обеспечивающих необходимый уровень качества работ, а также о приостановке или запрещении выполнения работ при нарушении технологий выполнения работ, при обнаружении отступлений от действующих нормативных документов, предписания об устранении нарушений в порядке исполнения правомерных требований органов местного самоуправления, органов

ГИБДД МВД России, органов прокуратуры Российской Федерации, иных контролирующих (надзорных) органов об устранении нарушений, связанных с исполнением Контракта, а так же по другим причинам, влияющим на качество и сроки выполнения работ. Указания выдаются Заказчиком или уполномоченными им лицами в письменном и устном виде на имя Подрядчика с указанием даты подписания, срока исполнения и фиксируются в журнале производства работ. Запись в журнале также имеет статус указания.

Указания обязательны для исполнения Подрядчиком и являются основанием для применения мер ответственности, предусмотренных Контрактом за неисполнение и/или ненадлежащее исполнение, содержащихся в них требований.

Указания должны храниться у Подрядчика на протяжении срока действия

Контракта. Не подписывать акты о приемке выполненных работ до устранения выявленных замечаний.

Пунктом 5.4 установлено, что Заказчик вправе выдавать распоряжения (предписания) по форме утвержденной Заказчиком (далее по тексту распоряжения (предписания) (Приложение N 1 к техническому заданию), в том числе заявки в устной форме.

Пунктом 6.1 Контракта определены обязанности Подрядчика:

6.1.1. Принять на себя обязательства выполнить работы в сроки, предусмотренные Контрактом. В течение одного дня, известить Заказчика в письменной форме о выявленных случаях, необходимости выполнения работ, предусмотренных Контрактом. Своевременно и качественно выполнять работы в соответствии с выданными Заказчиком распоряжениями (предписаниями) по форме утвержденной Заказчиком (далее по тексту распоряжения (предписания) (Приложение N 1 к техническому заданию), в том числе заявки в устной форме.

6.1.2. Обеспечить своевременное и качественное выполнение работ, предусмотренных Контрактом и приложениями к нему, согласно техническому заданию, ведомости видов и стоимости работ (Приложения N 1, N 2 к Контракту), в соответствии с действующими в дорожной отрасли руководящими нормативными, рекомендательными документами и правилами приемки работ и сдать работы Заказчику.

6.1.4. Формировать и предоставлять Заказчику исполнительно-техническую документацию в соответствии с пунктом 7 Технического задания. Документация должна быть предоставлена Заказчику одновременно с размещением документа о приемке в ЕИС.

6.1.5. Сдать Заказчику объемы выполненных работ в сроки и порядки, установленные пунктом 9.5. Контракта.

6.1.7. Безвозмездно, в течение 3 (трех) дней, исправлять по требованию Заказчика все выявленные дефекты, если в процессе выполнения работы Подрядчик допустил отступления от условий Контракта, ухудшившее качество работы.

6.1.8. Заключение субподрядных договоров на работы, предусмотренные

Контрактом, не меняет обязательств Подрядчика перед Заказчиком. Заказчик не имеет никаких обязательств по отношению к субподрядчикам.

Пунктом 6.2 определены права Подрядчика:

6.2.1. Требовать подписания Заказчиком актов выполненных работ в соответствии с условиями Контракта.

6.2.2. Требовать от Заказчика оплаты выполненных работ в соответствии с подписанными актами выполненных работ.

6.2.3. По согласованию с Заказчиком выполнить работы, качество, технические и функциональные характеристики которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Контракте, без изменения стоимости работ.

6.2.4. В установленном законом порядке обжаловать действия Заказчика.

Разделом 7 Контракта определен порядок и условия расчетов и платежей:

7.1. Подрядчик сдает, а Заказчик принимает объемы выполненных работ по акту о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3).

7.2. Расчеты между Заказчиком и Подрядчиком производятся за фактически выполненные Подрядчиком и принятые Заказчиком объемы работ в российских рублях путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет

Подрядчика.

7.3. В случае досрочного исполнения подрядчиком обязательств по выполнению работ, заказчик вправе, при условии наличия необходимых средств в связи с перераспределением объемов финансирования с последующих периодов на более ранние периоды, принять предъявленные подрядчиком работы в установленном контрактом порядке, и оплатить выполненные работы в соответствии с ведомостью видов и стоимости работ, выполненных по контракту (при наличии).

7.4. Выполненные с превышением максимального значения цены Контракта, а также работы, не предусмотренные Контрактом, Заказчиком не принимаются и не оплачиваются.

7.6. Оплата выполненной работы осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества объема фактически выполненной работы, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта в течение 7 (семи) рабочих дней с даты размещения подписанного Заказчиком в ЕИС документа о приемке, согласно бюджетной смете.

Согласно пункту 8.1 при выполнении работ Подрядчик должен обеспечить необходимые мероприятия по технике безопасности, пожарной безопасности, сохранности конструкций и зеленых насаждений, охране окружающей среды, экологической безопасности согласно существующим Федеральным законам.

Согласно пункту 8.2 Подрядчик самостоятельно организует производство работ и обеспечивает ведение Работ исполнительно - технической документации, состав которой установлен в п. 7 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту).

Согласно пункту 8.4, если Заказчик не удовлетворен ходом и качеством работ или записями Подрядчика в журнале производства работ, то он излагает свое мнение в этом журнале, а Подрядчик обязан принять меры к устранению недостатков, обоснованно указанных Заказчиком в журнале. Подрядчик приступает к выполнению последующих работ только после письменного разрешения Заказчика, внесенного в журнал производства работ.

Согласно пункту 8.5 в случае, если Заказчиком будут обнаружены некачественно выполненные работы, то Подрядчик своими силами за счет собственных средств и без увеличения стоимости работ обязан в установленный Заказчиком разумный срок переделать эти работы.

Согласно пункту 9.12 датой приемки выполненной работы считается дата подписания в единой информационной системе документа о приемке.

Согласно пункту 11.1 качество работ должно соответствовать:

- обязательным требованиям, установленным законом или иным нормативным актом;

- требованиям, установленным техническим заданием.

Если обязательные требования отличаются от требований документа, которым стороны договорились руководствоваться, то применению подлежат положения, устанавливающие более высокие требования к качеству.

Согласно пункту 13.2 Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

- нарушение Подрядчиком сроков начала и/или окончания выполнения работ, предусмотренных Контрактом, более чем на 10 дней;

- нарушение Подрядчиком требований по качеству выполнения работ в соответствии с требованиями нормативных документов;

- в случае неисполнения 3 и более указаний, предписаний Заказчика об устранении нарушений в течение срока действия Контракта, распоряжений;

- по иным основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам технического задания (приложение N 1), являющегося неотъемлемой часть Контракта:

1. Виды работ:

- расчистка площадей от кустарника и мелколесья вручную: при средней поросли;

- валка и дробление древесно-кустарниковой растительности в щепу самоходным мульчером на гусеничном ходу мощностью 305 кВт (415 л.с.): леса тонкомерного (подлесок), редкого;

- выкашивание газонов луговых тракторной косилкой;

- выкашивание газонов партерных и обыкновенных моторной косилкой (леска);

- выкашивание газонов газонокосилкой (ножи);

- сгребание и уборка трав;

- погрузка в автотранспортное средство: прочие материалы (с использованием погрузчика);

- затаривание травы и щепы в мешки;

- перевозка грузов I класса автомобилями-самосвалами грузоподъемностью до 15 т по дорогам с усовершенствованным (асфальтобетонным, цементобетонным, железобетонным, обработанным органическим вяжущим) дорожным покрытием на расстояние 25 км.

2. Срок выполнения работ: согласно условиям Контракта.

Комиссией контрольного органа установлено, что на день принятия решения о расторжении Контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от его исполнения Подрядчиком требования не исполнены, обязательства по Контракту не выполнены.

Из письменных и устных пояснений представителя Подрядчика следует, что после подписания Контракта сторонами был осуществлен совместный выезд с целью проведения смотра части территории, на которой необходимо было выполнить работы по заключенному Контракту. При осмотре Подрядчиком была установлена невозможность применения позиция N 7, указанной в ведомости видов и стоимости работ на участках, при выполнении работ, о чем было сказано представителю Заказчика.

Представитель Заказчика пояснил, что данный вопрос нужно будет обсудить с директором МКУ "Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана".

08.12.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика были направлены письма NN 118, 119, содержащие указание на то, что позиция N 7 "Выкашивание газонов:

газонокосилкой (ножи)" ведомости видов и стоимости работ при расчете работ по расчистке территории от камыша применяться не может, в связи с чем требовал предоставить разъяснения по данному вопросу.

Однако, проигнорировав указанные письма, содержащее требование

Подрядчика о предоставлении разъяснений, 10.12.2025 Заказчик в адрес Подрядчика направил телефонограмму N 12 с приглашением на комиссионное обследование 11.12.2025.

Поскольку разрешения расхождений по применяемой позиции N 7 Подрядчиком получено не было, выполнение работ представлялось невозможным, проведение обследования 11.12.2025 было преждевременно. В связи с чем, в ответ на данную телефонограмму 11.12.2025 Подрядчик в адрес Заказчика повторно направил письмо с указанием на необходимость предоставления ответа на письма от 08.12.2025 NN 118,119, для ускорения выполнения работ по Контракту от 03.12.2025 N 277 (Исх. N 120).

Кроме того, Подрядчик 11.12.2025 направил в адрес Заказчика письмо N 121, в котором просил внести изменения в виды работ в предоставленном распоряжении (предписании) от 05.12.2025 по уборке территории вдоль ул. Дорожная на участке от перекрестка ул. Свободы - ул. Кирова до остановки наземного транспорта "Сады Химмаш" (ул. Центральная, 10).

А именно, заменить работы по валке и дроблению древесно-кустарниковой растительности в щепу самоходным мульчером на гусеничном ходу мощностью 305 кВт (415 л.с.): леса тонкомерного (подлесок), редкого, на расчистку площадей от кустарника и мелколесья вручную: при средней поросли, т.к. указанная территория находится на участках дорог общего пользования, вблизи ограждений СНТ.

Применение самоходного мульчера на гусеничном ходу приведет к разрушению дорожного полотна, укрепленной обочины, тротуаров, а также близлежащих сооружений, заборов и коммуникаций.

15.12.2025 Подрядчик, в ответ на письмо Заказчика N 880 от 12.12.2025 с требованием исполнить взятые по Контракту обязательства, в очередной раз указал о необходимости предоставления ответов на письма от 08.12.2025 и письма от 11.12.2025 (исх. N 122).

17.12.2025 в ответ на телефонограмму Заказчика с приглашением на комиссионное обследование N 13 и письмо N 887 от 16.12.2025 Подрядчик снова указал, что не получил запрашиваемой информации для разрешения вопросов, возникших после заключения Контракта и проведения осмотра территорий в первых числах декабря (исх. N 123).

Представитель Подрядчика также указал, что указанные действия Заказчика являются злоупотреблением правом, поскольку именно отказ в содействии в достижении цели Контракта и в устранении выявленных препятствий к выполнению работ, привели к нарушению Подрядчиком сроков выполнения работ.

Без устранения выявленных недочетов исполнение Контракта является заведомо невозможным.

В свою очередь представители Заказчика пояснили, что целью комиссионного обследования, назначенного на 11.12.2025 (телефонограмма от 10.12.2025 N 12), являлась проверка выполнения Подрядчиком работ по Контракту и разрешение спорных вопросов между Заказчиком и Подрядчиком по видам и стоимости работ, указываемых в предписаниях, а также для обеспечения возможности исполнения

Подрядчиком условий Контракта в полном объеме в кратчайшие сроки. Однако

Подрядчик на обследовании свое присутствие или присутствие своих представителей не обеспечил.

12.12.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено требовании об исполнении условий Контракта (исх. N 880) со сроком устранения недостатков до 17.12.2025. На что Подрядчик направил очередной запрос разъяснений N 122 от 15.12.2025. В ответ на данный запрос 16.12.2025 Заказчик направил письмо с указанием пунктов Контракта, которыми установлена необходимость Подрядчика выполнять работы в соответствии с техническим заданием, ведомостью видов и стоимости работ, а также выдаваемыми Заказчиком предписаниями (исх. N 887).

Кроме того, 15.12.2025 Заказчик направил Подрядчику письмо и Акт с результатами комиссионного обследования, проведенного 11.12.2025, где указал, что по результатам обследования работы Подрядчиком не выполнялись (исх. N 883).

16.12.2025 Заказчик направил Подрядчику телефонограмму N 13 с приглашением на комиссионное обследование территорий, на которых предполагалось выполнение работ по Контракту, также с целью скорейшего разрешения возникшего спора и для обеспечения исполнения Подрядчиком своих обязательств по Контракту. Однако Подрядчик явку своих представителей на обследование в очередной раз не обеспечил.

19.01.2026 Заказчиком при осуществлении контроля за исполнением

Подрядчиком условий Контракта было выявлено, что Подрядчик к работам не приступал.

Таким образом, в ходе исполнения Контракта Подрядчиком не были исполнены 5 требования, в частности 3 предписания по Контракту (от 03.12.2025, от 05.12.2025, от 12.12.2025 и от 16.12.2025) и требование об исполнении условий

Контракта от 12.12.2025 N 880.

Все вышеназванные документы представлены сторонами в материалы дела.

Изучив материалы дела: документы, фотоматериалы, переписку сторон, письменные пояснения, заслушав устные пояснения представителей Заказчика и Подрядчика, а также проанализировав сведения содержащиеся в ЕИС, Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

В ходе первичного осмотра части территорий, на которых должны были выполняться работы по Контракту между сторонами возникло разногласие в части видов работ, указанных в предписаниях, и видах работ, которые требовались для исполнения условий Контракта по мнению Подрядчика, о чем Подрядчик уведомил Заказчика в письмах от 08.12.2025.

В ответ на поступивший запрос разъяснений 10.12.2025 Заказчик направил

Подрядчику телефонограмму N 12 с приглашением на комиссионное обследование для разрешения возникших разногласий, однако последний на обследование явку своих представителей не обеспечил. В связи с этим 12.12.2025 Заказчик направил требование об исполнении Подрядчиком условий Контракта (исх. N 880).

Кроме того, Подрядчику в течение этого срока выдавались предписания по уборке территорий от 03.12.2025 и от 05.12.2025. Как установленном комиссионным обследованием Заказчика, о котором говорилось в телефонограмме N 12, проведенным 11.12.2025, к работам Подрядчик не преступал, в связи с чем 15.12.2025 Заказчик направил письмо с приложением Акта комиссионного обследования.

16.12.2025 Заказчик направил телефонограмму с приглашением Подрядчика на второе комиссионное обследование, запланированное на 17.12.2025, а также направил письмо, в котором указал пункты Контракта, которыми фактически определена необходимость выполнения работ в соответствии с условиями Контракта (исх. N 887).

Подрядчик явку своих представителей на комиссионное обследование 17.12.2025 не обеспечил.

Вместе с тем, Комиссией контрольного органа установлено, что Подрядчик обращался к Заказчику в рамках исполнения Контракта от 03.12.2025 N 277 только по выполнению работ, указанных в предписании от 05.12.2025, в части валки и дробления древесно-кустарниковой растительности в щепу самоходным мульчером на гусеничном ходу мощностью 305 кВт (415 л.с.): леса тонкомерного (подлесок), редкого, на расчистку площадей от кустарника и мелколесья вручную: при средней поросли, т.к. указанная территория находится на участках дорог общего пользования, вблизи ограждений СНТ, а также ссылался на невозможность применения позиции N 7 "Выкашивание газонов: газонокосилкой (ножи)" в отношении покоса камыша. Претензий и запросов по другим видам работ от Подрядчика в адрес Заказчика не поступало. В связи с этим Комиссия критически оценивает доводы представителя Подрядчика о полной невозможности приступить к исполнению условий Контракта, а именно невозможности исполнения предписаний от 03.12.2025, от 12.12.2025 и от 16.12.2025, в части выкашивания газонов партерных, сгребания и уборки трав, погрузки в автотранспортное средство и перевозки грузов I класса.

Кроме того, при проверке наличия трудовых ресурсов, а также необходимой для исполнения условий Контракта техники Комиссией Курганского УФАС России было установлено, что у Подрядчика в пользовании фактически отсутствует мульчер для выполнения работ по предписанию от 05.12.2025.

Комиссия контрольного органа отмечает, что Подрядчик не приостанавливал работы в соответствии со статьями 716 и 719 ГК РФ и не уведомлял о приостановке работ Заказчика, следовательно, принимал на себя последствия неисполнения условий заключенного сторонами Контракта.

Подрядчик обратился к Заказчику по вопросу замены видов работ, указанных в предписании от 05.12.2025 и техническом задании, на что в своих письмах от 12.12.2025 и от 16.12.2025 Заказчик фактически указывал, что выполнять работы необходимо согласно условиям поименованным в пунктах Контракта, определяющих обязанности Подрядчика. Кроме того, Обществом не представлено объективных доказательств того, что предложенные Заказчиком способы выполнения работ являются неисполнимыми, либо такие способы выполнения работ объективно могут повлечь негативные последствия для Заказчика.

В рассматриваемом случае действия ООО "Ю" не свидетельствуют о добросовестном отношении к исполнению взятых на себя обязательств, поскольку Общество в принципе не приступило к выполнению работ, доказательств того что обстоятельства послужившие невыполению работ находилось вне сферы его контроля не представлено.

Доказательства в подтверждение невозможности приступить к осуществлению работ на иных участках Объекта, а также выполнить другие виды работ, предусмотренных техническим заданием и выданными Заказчиком предписаниями, в материалы дела не представлены. Также Обществом не были представлены доказательства того, что Подрядчик осуществлял какие-либо иные действия, направленные на исполнение Контракта.

Таким образом, Комиссия Курганского УФАС России указывает на то, что

Подрядчик к работам не приступал, достаточных мер для разрешения споров и отмены решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта фактически не предпринимал. 30.01.2026 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

Изучив материалы дела, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу о существенном нарушении Подрядчиком условий Контракта.

На момент рассмотрения обращения Обществом не исполнены обязательства по Контракту в полном объеме, фактически Подрядчик к работам не приступал.

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В связи с вышеизложенным Комиссия отмечает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в ходе заседания Комиссии установлено не было, лицами не заявлено. Требования к порядку и принятию решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его Подрядчику и размещению в единой информационной системе Заказчиком соблюдены.

2. Факты существенного нарушения Подрядчиком условий Контракта находят свое подтверждение. Указанные факты отражены Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта и не были оспорены Подрядчиком.

На момент рассмотрения обращения Подрядчиком обязательства по Контракту не исполнены в полном объеме.

3. Подрядчиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта, так же, как и не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

У Комиссии Курганского УФАС России отсутствуют доказательства и иная информация, свидетельствующая о добросовестном исполнении Подрядчиком обязательств по Контракту.

Неисполнение Контракта Подрядчиком привело к тому, что потребность Заказчика, связанная с выполнением работ по уборке территорий города от мусора, сухой растительности (в том числе в СНТ) и камыша, обрезке деревьев, окосу травы, осталась неудовлетворенной.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренных контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Комиссия Управления отмечает, что, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, Общество становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по Контракту.

Существенным признается нарушение Контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Подрядчик, не исполнив обязательства по Контракту, лишил Заказчика возможности в удовлетворении своей потребности, что могло отразиться на благоустройстве территорий города Кургана, безопасности его жителей и эстетическом виде города в целом, а также на рабочих процессах Заказчика.

Надлежащих и достаточных доказательств наличия обстоятельств, препятствующих выполнению работ по уборке территорий города от мусора, сухой растительности (в том числе в СНТ) и камыша, обрезке деревьев, окосу травы Подрядчиком не представлено. Также в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Подрядчик действовал при исполнении Контракта добросовестно и предпринимал все необходимые меры для исполнения взятых обязательств.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что Подрядчиком не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, и включение его в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в данном случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ООО "Ю", его директоре М. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Включить информацию в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ю" (ИНН <...>, КПП 745101001), директора ООО "Ю" М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ю" (ИНН <...>, КПП 745101001), директора ООО "Ю" М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.