Решение ФАС России от 14.10.2025 N 223ФЗ-92/РНП/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "ТА": <...> (доверенность от 22.04.2025 N 21-11/73), <...> (доверенность от 22.12.2022 N 21-06/333),

представители ООО "Н" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения обращения посредством системы видео-конференц-связи уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев обращение АО "ТА" от 02.10.2025 N ТСВ-25-05/19791, направленное письмом Коми УФАС России от 02.10.2025 N НГ/5846/25, о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Н" в связи с односторонним отказом АО "ТА" от исполнения договора, заключенного по результатам проведения редукциона на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции вдольтрассовых проездов (извещение N 32413729510) (далее - Обращение),

АО "ТА" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Н" (далее - Подрядчик) для включения в Реестр.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "ТБ", утвержденным решением совета директоров ПАО "ТБ" от 05.04.2019 (протокол N 5) (в редакции от 25.04.2024 N 41) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, направленные представителями Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен договор от 30.07.2024 N ТСВ-1144-2024 (далее - Договор) на сумму 113 940 013,46 руб. (с учетом дополнительного соглашения от 20.05.2025 N 3) на выполнение работ по реконструкции вдольтрассовых проездов (далее - Работы).

Согласно пункту 3.1 Договора Подрядчик в установленные Договором сроки и в счет Договорной цены выполнит за свой риск, своими силами и силами согласованных Заказчиком субподрядных организаций все Работы в объеме, определенном настоящим Договором и рабочей документацией, а также в соответствии с условиями Договора обеспечит страхование объекта, предоставит обеспечение исполнения обязательств по Договору в виде безусловных и безотзывных независимых гарантий и/или иного обеспечения, установленного Договором, и выполнит все иные требования и обязательства, установленные Договором, по следующим объекту:

- 12-ТПР-001-031435 "Магистральный нефтепровод "Ухта-Ярославль". Защитное сооружение на 489 - 490 км. Подъездная дорога. Реконструкция" (далее - Объект).

Согласно пункту 5.1 Договора Работы, предусмотренные Договором по Объекту, должны быть начаты и завершены Подрядчиком в сроки согласно графику выполнения работ, являющемуся приложение N 2 к Договору (далее - График выполнения работ). Соответственно, согласно Графику выполнения работ:

- Дата начала выполнения Работ - 31.07.2024;

- Дата окончания выполнения Работ - 04.07.2025.

Пунктом 28.1 Договора установлено, что Заказчик вправе, без отмены действия положений статьи 22 Договора, отказаться от исполнения Договора в одностороннем порядке полностью или частично, уведомив об этом Подрядчика в письменном виде, в том числе, в случаях:

- когда Подрядчик по своей вине допустил нарушение сроков выполнения любого вида Работ согласно Графику выполнения работ на срок более 30 календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика;

- когда Подрядчик по своей вине допустил нарушение срока завершения Работ по Договору и/или по Объекту, указанного Графике выполнения работ более чем на 15 календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика.

При этом согласно пункту 28.2 Договора уведомление об одностороннем отказе от исполнения Договора или его части направляется Подрядчику не менее чем за 20 календарных дней до предполагаемой даты расторжения Договора или его части с указанием в уведомлении об одностороннем отказе от исполнения Договора или его части даты расторжения Договора или его части.

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что в ходе исполнения обязательств по Договору Подрядчику предоставлен аванс в размере 22 472 962 руб. (19,72% от цены Договора). При этом Подрядчиком выполнены, а Заказчиком приняты работы на сумму 89 993 000 руб. (79% от цены Договора). Однако Подрядчиком не соблюдены сроки завершения Работ по Договору, а именно по состоянию на 01.08.2025 отставание Подрядчика от Календарного графика составило 27 дней.

Учитывая изложенное, Заказчиком на основании пункта 28.1 Договора принято решение о направлении Подрядчику письма о расторжении Договора в одностороннем порядке от 01.08.2025 N ТСВ-09-04-05/15605. Дата расторжения Договора - 08.09.2025.

Представители Подрядчика на заседании Комиссии ФАС России не явились и не представили сведений и доказательств, подтверждающих наличие объективных обстоятельств, препятствующих исполнению Договора.

Комиссия ФАС России отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Подрядчик несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Кроме того, в силу положений статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу о том, что Подрядчиком не выполнены работы в срок, установленный Договором, что свидетельствует о существенном нарушении условий Договора и, как следствие, о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Подрядчика в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "ТА" в отношении ООО "Н" (165721, <...>; ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.