Решение Курское УФАС России от 30.01.2026 N 046/06/99-12/2026

Резолютивная часть объявлена 29 января 2026 года

Изготовлено в полном объеме 30 января 2026 года

В соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 г. N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576), в период с 26.12.2025 г. по 29.01.2026 г. (включительно) Инспекцией Курского УФАС России в составе:

...

проведена внеплановая проверка N 046/06/99-12/2026 действий (бездействия) субъектов контроля: заказчика - областного бюджетного учреждения здравоохранения "Ж" (далее - ОБУЗ "ЖГБ"), уполномоченного органа - министерства имущества Курской области при проведении закупки N 0144200002425000239 на "Поставку аппаратов искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальных и для взрослых, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий".

Основание для проведении внеплановой проверки: заявление общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А") (вх. N 5123-ЭП/25 от 04.12.2025, N 5539/25 от 16.12.2025), содержащее информацию о наличии нарушений требований законодательства РФ о контрактной системе в действиях субъектов контроля при проведении закупки N 0144200002425000239.

Приказом Курского УФАС России N 500/25 от 25.12.2025 г. срок проведения внеплановой проверки определен в период с 26.12.2025 г. по 20.01.2026 г.

Заседание 20.01.2026 проведено дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/6600598779, на заседании велась аудиозапись, при участии представителей ООО "А".. представителей ОБУЗ "ЖГБ"..

В связи с необходимостью получения дополнительной информации и документов, необходимых для проведения внеплановой проверки, на основании п. 5 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Инспекцией Курского УФАС России было принято решение о продлении срока проведения внеплановой проверки. В материалы дела предоставлена дополнительная информация.

29.01.2026 г. на заседании Инспекции присутствовали посредством видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/6245361491 представители ОБУЗ "ЖГБ" ...

Внеплановая проверка проводилась в форме документарной проверки.

В пределах полномочий, определенных ст. 99 ФЗ "О контрактной системе...", и в порядке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Инспекцией Курского УФАС России при проведении внеплановой проверки установлено следующее.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик (уполномоченный орган) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, предусмотренную ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...".

В соответствии с ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Правила описания объекта закупки определены статьей 33 ФЗ "О контрактной системе...".

Заказчик при описании объекта закупки самостоятельно указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, а также требования к качеству товаров в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, руководствуясь положениями ФЗ "О контрактной системе...", при условии, что такие требования не ограничивают количество участников закупки.

Согласно ч. 5 ст. 23 ФЗ "О контрактной системе..." формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 ФЗ "О контрактной системе..." Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Правилами", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно извещению об осуществлении закупки N 0144200002425000239 объектом закупки является "Поставка аппаратов искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальных и для взрослых, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий" (КТРУ: 32.50.21.123-00000027).

Как подтверждается материалами дела, Заказчиком при описании объекта закупки установлены обязательные для применения характеристики, предусмотренные позицией КТРУ, так и необязательные. В том числе заказчиком установлена характеристика "Тренд потока" со значением "да".

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.11.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 2 заявки с идентификационными номерами 10 и 233, все заявки были признаны соответствующими требованиям извещения, победителем был признан участник с идентификационным номером 10, предложивший наименьшую цену контракта.

Участник с идентификационным номером 10 предложил к поставке товар - Аппарат искусственной вентиляции легких "АВЕНТА-М" (регистрационное удостоверение ФСР 2010/09268) производства АО "У".

Участник с идентификационным номером 233 (заявитель) предложил к поставке товар - Аппарат искусственной вентиляции легких bl по ТУ 32.50.21-001-37954088-2022 (регистрационное удостоверение РЗН 2024/23740) производства ООО "А".

Как подтверждается материалами дела, участниками в составе заявок предоставлены все необходимые документы, предусмотренную условиями извещения.

Как следует из содержания обращения, "Победителем к поставке предложен аппарат искусственной вентиляции легких Аппарат искусственной вентиляции легких "АВЕНТА-М" по ТУ 9444-004-07509215-2010 с принадлежностями, производства АО "У". В своей заявке Победитель продекларировал наличие функции "Тренд потока".

Однако, согласно официальной эксплуатационной документации (Руководству по эксплуатации) на данное медицинское изделие, требуемая функция "Тренд потока" отсутствует.

В Руководстве по эксплуатации отсутствуют какие-либо упоминания о возможности отображения тренда потока.

На странице 112 Руководства по эксплуатации содержится упоминание о "кривой потока". Однако понятия "кривая" и "тренд" в медицинской технике не являются тождественными:

Кривая потока - это графическое отображение параметров дыхания в текущем времени (real-time) в рамках одного или нескольких дыхательных циклов.

Тренд - это графическое отображение сохраненных (архивированных) показателей за определенный длительный промежуток времени (как правило, 1, 24, 72 часа и более), позволяющее врачу оценить динамику состояния пациента.

Таким образом, наличие кривой потока (отображение текущего состояния) не подтверждает наличие тренда потока (истории изменений параметра)".

Представители заказчика не согласились с доводами заявителя и сообщили следующее: "информация о наличии в Аппарате искусственной вентиляции легких "АВЕНТА-М" характеристики "тренд потока", является достоверной и подтверждается руководством по эксплуатации оборудования.

На рисунке 10-8 страницы 116 руководства по эксплуатации Аппарата искусственной вентиляции легких "АВЕНТА-М" отображены тренды давления (Paw), потока (Flow) и объема (Vt), которые могут быть показаны за 1 час, 4 часа, 12 часов, а также 1,2,4,7,30 суток. При увеличении данного рисунка можно различить, что на среднем графике изображен именно тренд потока (flow-международное обозначение потока в контексте искусственной вентиляции легких (ИВЛ)).

Также на странице 116 руководства по эксплуатации "Авента-М" написано, что запись трендов по всем мониторируемым параметрам осуществляется непрерывно с интервалом 60 секунд".

В подтверждение своей позиции заказчик, предоставил в материалы дела руководство по эксплуатации оборудования - Аппарата искусственной вентиляции легких "АВЕНТА-М", а также видеозапись экрана и работы данного оборудования.

При таких обстоятельствах, изучив документы и сведения, представленные сторонами, заслушав пояснения сторон, Инспекция Курского УФАС России пришла к выводу, что действия заказника, комиссии по осуществлению закупки при проведении закупки, рассмотрении заявок и определении победителя закупки не противоречат требованиям законодательства РФ о контрактной системе и соответствуют положениям ст. 49 ФЗ "О контрактной системе...".

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция,

Инспекцией Курского УФАС России нарушения в действиях субъектов контроля: заказчика - областного бюджетного учреждения здравоохранения "Ж" (далее - ОБУЗ "ЖГБ"), уполномоченного органа - министерства имущества Курской области при проведении закупки N 0144200002425000239 на "Поставку аппаратов искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальных и для взрослых, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий", не выявлены.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия