Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 11.03.2026 N Т02-110/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "С": <...>

ИП Х.: <...>

представители ООО "Т" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП Х. от 02.03.2026 N 4316-ЭП/26 на действия (бездействие) СПб ГБУЗ "С" при проведении электронного аукциона на право заключения договора на поставку, установку и ввод в эксплуатацию системы дентальной рентгеновской панорамной, цифровой, стационарной (извещение N 32615691635), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила ИП Х. (далее - Заявитель) от 02.03.2026 N 4316-ЭП/26 на действия (бездействие) СПб ГБУЗ "С" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения договора на поставку, установку и ввод в эксплуатацию системы дентальной рентгеновской панорамной, цифровой, стационарной (извещение N 32615691635) (далее - Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд СПб ГБУЗ "С", утвержденным Врио главы администрации Центрального района Санкт-Петербурга В. (далее - Положение о закупке).

В соответствии с документацией о проведении Аукциона (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок - 10.02.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 17 054 650,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 26.02.2026.

4. На участие в Аукционе подано 2 (две) заявки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, представленных для участия в Аукционе - 27.02.2026.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок 1 (одна) заявка признана соответствующей требованиям Документации.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, представленных для участия в Аукционе - 02.03.2026.

8. По результатам рассмотрения заявок 1 (одна) признана соответствующей требованиям Документации.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации должны быть указаны, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 15 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должно быть указано описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно подпункту 3.2.2 раздела 1 Документации и пункту 17 раздела 2 Документации Первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения аукциона в электронной форме. Такое согласие дается путем предоставления с использованием функционала электронной площадки электронного документа или с применением программно-аппаратных средств электронной площадки;

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Требования к значениям показателей (характеристик) товара, или эквивалентности предлагаемого к поставке товара, позволяющие определить соответствие потребностям заказчика установлены Заказчиком в разделе 3 Документации и содержит, в том числе, следующее:

В Приложении N 2 к Разделу 2 "Информационная карта аукциона в электронной форме" Документации содержится инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 5.1.4 раздела 1 Документации Участник аукциона в электронной форме не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной подпунктом 3.2.2 настоящего Раздела, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной подпунктом 3.2.2. настоящего Раздела, требованиям документации о таком аукционе в электронной форме;

3) в случае содержания в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме сведений об участнике такого аукциона.

Согласно протоколу рассмотрение первых частей заявок на участие в закупке от 23.12.2025 N 32515520665-01 заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям Документации, поскольку в заявке участника предложение в п. 6.7.1.2 Ограничение поля обзора в "Программе 1" для визуализации верхней или нижней челюсти, высота сканируемого объема не более 8 см и п. 6.7.2.2 Ограничение поля обзора в "Программе 2" для визуализации верхней или нижней челюсти, высота сканируемого объема не более 5,5 см, тогда как инструкция предписывает участнику указать в заявке конкретное значение характеристики.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что в составе заявки Заявителя по спорным требованиям представлены следующие сведения:

Согласно пункту 7 Инструкции, если в техническом задании значение показателя установлено как верхний или нижний предел, сопровождаясь при этом соответственно фразами "не более", "не менее", "не больше", "не меньше", "не шире", "не уже", "не выше", "не ниже" участником аукциона в электронной форме в заявке устанавливается конкретное значение.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что Заявитель в составе заявке в нарушении пункта 7 Инструкции не представил конкретные значения характеристик, так как использовал формулировки "не более".

Вместе с тем на заседании Комиссии УФАС представитель Заявителя сообщил, что поскольку слова "не более" содержались в наименовании показателей он также воспользовался положением пункта 6 Инструкции согласно которому при подаче сведений участниками аукциона в электронной форме должны применяться наименования показателей в соответствии с установленными в Разделе 3 Документации.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия УФАС установила, что совокупность установленных положений инструкции и требований к значениям показателей (характеристик) товара, или эквивалентности предлагаемого к поставке товара указывает, что участникам закупки необходимо предоставить конкретные значения требований, при этом также обязывают указать наименование показателей в соответствии с установленными в Разделе 3 Документации.

Вместе с тем, указанное противоречие и установленный формат требований не позволяет определить потребность Заказчика в необходимой характеристике, так как слова "не более", фактически определяющие требования к характеристике, использованы, в том числе, в наименовании показателей.

Кроме того, в описании товара по характеристике "Ограничение поля обзора в "Программе 2" для визуализации верхней или нижней челюсти, высота сканируемого объема" одновременно указаны два взаимоисключающих ограничения, а именно использованы слова "не более" в наименовании показателя и слова "не менее" в требовании к значению.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика по установлению в Документации надлежащих требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требований к значениям показателей (характеристик) товара, и, как следствие, ненадлежащим образом отклонившего заявку Заявителя, нарушают права и законные интересы участников Аукциона, ограничивают конкуренцию и нарушают часть 6 статьи 3, пункты 2 и 15 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ИП Х. (ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>) от 02.03.2026 N 4316-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика СПб ГБУЗ "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении электронного аукциона на право заключения договора на поставку, установку и ввод в эксплуатацию системы дентальной рентгеновской панорамной, цифровой, стационарной (извещение N 32615691635) обоснованной.

2. Признать СПб ГБУЗ "С" нарушившим требования часть 6 статьи 3, пунктов 2 и 15 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать СПб ГБУЗ "С", ООО "Т" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 11.03.2026 по делу N Т02-110/26.

4. Передать соответствующему должностному лицу отдела контроля размещения государственного заказа Управления материалы дела от 11.03.2026 по делу N Т02-110/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.