Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 31.08.2026 N Т02-500/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "С":<...>

ИП Х.: <...>

представители ООО "Ф" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП Х. (далее - Заявитель) от 21.08.2026 N 20092-ЭП/26 на действия (бездействие) СПб ГБУЗ "С" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения договора на поставку, установку и ввод в эксплуатацию стоматологического оборудования (извещение N 32616251113) (далее - Аукцион, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила Заявителя на действия (бездействие) при проведении электронного Аукциона.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд СПб ГБУЗ "С", утвержденным Врио главы администрации Центрального района Санкт-Петербурга В. (далее - Положение о закупке).

В соответствии с документацией о проведении Аукциона (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок- 30.07.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 10 150 066,60 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 17.08.2026.

4. На участие в Аукционе подано 2 (две) заявки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, представленных для участия в Аукционе - 18.08.2026.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок 2 (две) заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, представленных для участия в Аукционе - 19.08.2026.

8. По результатам рассмотрения заявок 1 (одна) признана соответствующей требованиям Документации.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Кроме того, согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Пункт 16 раздела 2 Документации устанавливает следующие Дополнительные требования к участникам аукциона в электронной форме:

- действующая лицензия на техническое обслуживание медицинских изделий.

Требование установлено в соответствии с подп. 17 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2129 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. N 1445 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 17 раздела 2 Документации вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и информацию:

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый договор или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения договора является крупной сделкой.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации для участника закупки заключаемый договор или предоставление обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения договора не являются крупной сделкой и (или) для совершения сделки не требуется решение об одобрении или о совершении сделки, вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать заявление за подписью лица, полномочия которого подтверждены согласно подпункту 6 настоящего пункта, о том, что данные сделки не являются для участника закупки крупными сделками и (или) не требуют принятия решения об их одобрении (совершении).

8) копии документов, подтверждающих соответствие участника закупки или лиц, выступающих на стороне участника закупки, а если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены эти информация и документы).

Согласно пункту 5.3.2 раздела 1 Документации Закупочной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией о таком аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены пунктом 5.3. настоящего Раздела. Для принятия указанного решения закупочная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона в электронной форме, содержащуюся в реестре участников такого аукциона в электронной форме, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с пунктом 5.3.6. раздела 1 Документации Заявка на участие в аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе в электронной форме, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены подпунктами 3.2.2., 3.2.3. настоящего Раздела и пунктом "ДОКУМЕНТЫ, ВХОДЯЩИЕ В СОСТАВ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В АУКЦИОНЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ" Раздела 2. "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ", несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе в электронной форме, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона в электронной форме на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе в электронной форме;

2) несоответствия участника такого аукциона в электронной форме требованиям, установленным в соответствии с подпунктом 1.3.3. настоящего Раздела.

Согласно части 12 статьи 4 Закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Согласно протоколу рассмотрение первых частей заявок на участие в закупке от 23.12.2025 N 32515520665-01 заявка Заявителя признана не советующей требованиям Документации по следующим основаниям: п. 5.3.6. непредставления документов и информации, которые предусмотрены подпунктом 3.2.3. настоящего Раздела и пунктом "ДОКУМЕНТЫ, ВХОДЯЩИЕ В СОСТАВ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В АУКЦИОНЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ" Раздела 2. "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ": 1. Отсутствует в составе заявки: - решения об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый договор или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения договора является крупной сделкой.2. Требование о предоставлении установлено Извещением; Раздел 2. "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ" п. 16 Дополнительные требования к участникам аукциона в электронной форме: - действующая лицензия на техническое обслуживание медицинских изделий. Требование установлено в соответствии с подп. 17 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2129 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий Требование о предоставлении установлено в Разделе 2. "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ" п. 16 Дополнительные требования к участникам аукциона в электронной форме.

Согласно материалам дела, Заявитель является индивидуальным предпринимателем.

Комиссия УФАС констатирует, что требование о предоставлении заявления о том, что сделка не является крупной в составе заявки в отношении индивидуальных предпринимателей, является избыточным, поскольку действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено принятие решений об одобрении или совершении крупной сделки в отношении индивидуальных предпринимателей.

Комиссия УФАС отмечает, что пункт 3 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" регулирует порядок одобрения крупных сделок.

Статья 78 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" также определяет какая сделка считается крупной.

В соответствии со статьей 23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом законодательство определяет понятие крупной сделки только для юридических лиц, что исключает возможность представления такого документа от индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с подпунктом 17 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность по техническому обслуживанию медицинских изделий подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2129.

На заседании Комиссии УФАС установлено, предметом закупки является поставка, установка и ввод в эксплуатацию стоматологического оборудования, что, в свою очередь, свидетельствует о том, что работы по вводу в эксплуатацию оборудования, требующие наличия у исполнителя таких работ лицензии на техническое обслуживание медицинских изделий, не являются самостоятельным предметом закупки, а лишь входят в состав предмета закупки, предусмотренных проектом договора документации.

По мнению Комиссии УФАС, в случае если предмет закупки составляют работы, для выполнения которых не требуется наличие соответствующей лицензии, при этом необходимо также выполнить сопутствующие работы, для выполнения которых лицензия требуется, то установление требования о предоставлении участником закупки в составе заявки на участие в закупке копии лицензии на техническое обслуживание медицинских изделий ограничивает количество участников закупки.

Статья 706 Гражданского кодекса Российской Федерации дает подрядчику право привлекать субподрядчиков, если иное прямо не предусмотрено договором или законом.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что Документация не запрещает привлечение субподрядчиков и, следовательно, участник без лицензии может выполнить поставку своими силами, а лицензируемые работы поручить субподрядчику с лицензией.

Отсутствие лицензии у участника на этапе заявки не означает невозможность исполнения договора.

В силу части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение антимонопольным органом жалобы на действия (бездействие) заказчика при закупке ограничивается доводами, составляющими предмет обжалования.

Предметом Жалобы является правомерность отклонения заявки Заявителя. Поэтому Комиссия УФАС оценивает положения Документации и результаты всех состоявшихся этапов закупки исключительно в той мере, в какой они непосредственно связаны с отклонением заявки и его влиянием на дальнейший ход закупки.

В письме ФАС от 24.05.2024 N МШ/44714/24 прямо указано при оценке правомерности и объективности действий Заказчика по отклонению заявки участника закупки либо необоснованному присвоению баллов участнику при проведении процедуры оценки Комиссии УФАС может устанавливать причинно-следственную связь между положениями документации, на основании которых заявка участника отклонена (оценена), и действиями заказчика.

К аналогичным выводам пришел Верховный Суд Российской Федерации в определении от 25.11.2021 N 305-ЭС21-2160 (дело N А40-251394/2020).

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика по установлению в Документации надлежащих требований к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требований к участнику закупки, и, как следствие, ненадлежащим образом отклонившего заявку Заявителя, нарушают права и законные интересы участников Аукциона, ограничивают конкуренцию и нарушают часть 1 статьи 2, часть 6 статьи 3, пункты 2 и 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ИП Х. (ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>) от 21.08.2026 N 20092-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика СПб ГБУЗ "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении электронного аукциона на право заключения договора на поставку, установку и ввод в эксплуатацию стоматологического оборудования (извещение N 32616251113) обоснованной.

2. Признать СПб ГБУЗ "С" нарушившим требования части 1 статьи 2, части 6 статьи 3, пунктов 2 и 9 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать СПб ГБУЗ "С", ООО "Ф" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 31.08.2026 по делу N Т02-500/26.

4. Передать соответствующему должностному лицу отдела контроля размещения государственного заказа Управления материалы дела от 31.08.2026 по делу N Т02-500/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.